為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)數(shù)字科技應(yīng)用，主動(dòng)融入政法領(lǐng)域數(shù)字化改革大局，黑龍江省大慶市委政法委以非羈押訴訟智能監(jiān)管為突破口，探索推行“全流程智慧監(jiān)管+雙監(jiān)督融合”新路徑，有效提升了執(zhí)法司法規(guī)范化水平。
一、推行動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式，構(gòu)建流程防控新體系
為破解“捕、訴、審、執(zhí)、社矯”全流程監(jiān)管難題，大慶市委政法委牽頭創(chuàng)新研發(fā)非羈押訴訟智慧監(jiān)管平臺(tái)，確保監(jiān)管效能最大化。一是全程監(jiān)測(cè)、閉環(huán)管理，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。在公檢法司四機(jī)關(guān)建立PC端監(jiān)管平臺(tái)，同步開(kāi)發(fā)移動(dòng)辦案小程序，形成“線上+線下”立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)人臉識(shí)別、位置定位等技術(shù)手段，設(shè)定電子圍欄，實(shí)現(xiàn)違規(guī)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)捕捉、自動(dòng)推送、協(xié)同處理。采用百分制監(jiān)管制度，根據(jù)分值賦予綠色、黃色、紅色監(jiān)管碼，并實(shí)施差異化處置，確保辦案機(jī)關(guān)精準(zhǔn)掌握非羈押監(jiān)管對(duì)象實(shí)時(shí)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、量化評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)響應(yīng)”的閉環(huán)管理。二是遠(yuǎn)程服務(wù)、智能管理，有效保障人權(quán)。開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程打卡簽到功能，支持實(shí)時(shí)定位、人臉識(shí)別、視頻核驗(yàn)等多維度身份認(rèn)證，對(duì)存疑情況即時(shí)啟動(dòng)視頻連線核查，便捷義務(wù)履行。創(chuàng)新“云訊問(wèn)”模式，對(duì)于實(shí)質(zhì)內(nèi)容較少的例行訊問(wèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化訊問(wèn)模板，辦案人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程訊問(wèn)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人非必要不用前往辦案機(jī)關(guān)，有效降低當(dāng)事人訴訟成本。設(shè)置權(quán)利義務(wù)告知?jiǎng)赢?huà)、監(jiān)管義務(wù)自動(dòng)提醒功能，通過(guò)微信彈窗、短信推送等方式，精準(zhǔn)提醒監(jiān)管對(duì)象履行義務(wù)。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，僅有0.3%的監(jiān)管對(duì)象因違反監(jiān)管義務(wù)而被處罰。三是智能研判、精準(zhǔn)管理，有效提升效能。平臺(tái)設(shè)有非羈押對(duì)象信息一鍵流轉(zhuǎn)、自動(dòng)歸檔功能，在各訴訟環(huán)節(jié)可一鍵導(dǎo)入，信息錄入工作量平均縮短80%以上。各辦案機(jī)關(guān)可通過(guò)平臺(tái)，全面掌握非羈押監(jiān)管對(duì)象上一環(huán)節(jié)履行義務(wù)情況，進(jìn)而有針對(duì)性地制定本環(huán)節(jié)寬嚴(yán)有別的監(jiān)管計(jì)劃，促使監(jiān)管手段和措施更加科學(xué)合理。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合平臺(tái)辦案期限，及時(shí)監(jiān)督“長(zhǎng)期掛案”“超期未執(zhí)”等問(wèn)題，有效維護(hù)司法程序公正。
二、推行數(shù)字監(jiān)督模式，構(gòu)建全域貫通新格局
在研發(fā)應(yīng)用非羈押訴訟監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，大慶市立足執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)實(shí)需要，延伸科技應(yīng)用領(lǐng)域，突破執(zhí)法監(jiān)督方式方法的固化性。一是系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，監(jiān)督形式數(shù)字化。堅(jiān)持“以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略賦能執(zhí)法監(jiān)督”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)政法機(jī)構(gòu)、政法業(yè)務(wù)和政法職能改革，先后建設(shè)應(yīng)用政法跨系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、涉案財(cái)物集中統(tǒng)一管理中心、大慶市遠(yuǎn)程快速辦案中心，實(shí)現(xiàn)政法各系統(tǒng)之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、網(wǎng)上協(xié)同辦案、執(zhí)法流程跟蹤。踐行“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”模式，完成大慶數(shù)字檢察生態(tài)中心一期建設(shè)，上線不同階段監(jiān)督模型122個(gè)。二是上下聯(lián)動(dòng)、全面建設(shè)，監(jiān)督數(shù)據(jù)模型化。借鑒檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督數(shù)據(jù)模型功能特點(diǎn)，打造層級(jí)執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)模型體系，形成黨委政法委居中協(xié)調(diào)、市級(jí)政法單位統(tǒng)籌指導(dǎo)、條線分類把關(guān)、基層政法單位具體構(gòu)建、辦案人員應(yīng)用檢驗(yàn)的工作模式。目前，已形成涉黑涉惡人員身份識(shí)別、涉油犯罪及車輛排查管控、涉企經(jīng)濟(jì)犯罪線索及掛案清理、含油污泥整治等7個(gè)執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)模型。三是內(nèi)外結(jié)合、深度應(yīng)用，監(jiān)督預(yù)警自動(dòng)化。大慶市在全省率先研發(fā)“政法隊(duì)伍智能化信息管理平臺(tái)”和“涉法涉訴信訪管理平臺(tái)”，全覆蓋錄入在編政法干警信息，全流程公開(kāi)信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)展，隨時(shí)掌握干部履職情況、信訪情況等，通過(guò)數(shù)據(jù)交叉分析、一鍵篩選、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，可精準(zhǔn)識(shí)別執(zhí)法不規(guī)范行為背后的人員或制度問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。
三、推行融合監(jiān)督模式，構(gòu)建協(xié)同共治新范式
立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”“特殊的調(diào)查研究”定位，把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，變個(gè)案監(jiān)督為類案規(guī)范，推動(dòng)政法單位嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法。一是制度先行、雙向銜接，融合監(jiān)督聚合力。大慶市委政法委與市檢察院聯(lián)合下發(fā)《黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督銜接協(xié)同實(shí)施辦法》，建立報(bào)告?zhèn)浒浮⒙?lián)席會(huì)商、協(xié)調(diào)督辦、聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦、定期通報(bào)四項(xiàng)制度，由政法委統(tǒng)籌執(zhí)法司法政治方向，檢察機(jī)關(guān)通報(bào)法律監(jiān)督重點(diǎn)，共同研判突出問(wèn)題，系統(tǒng)推動(dòng)問(wèn)題整治。二是同步監(jiān)管、聯(lián)合整治，專項(xiàng)監(jiān)督控源頭。圍繞長(zhǎng)期未結(jié)、不捕不訴、拘管緩免、監(jiān)督立（撤）案、醉駕辦理等重點(diǎn)案件，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，形成執(zhí)法監(jiān)督整體效能。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的程序瑕疵、取證不規(guī)范、掛案未結(jié)等共性問(wèn)題，政法委牽頭組織整改的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)同步開(kāi)展類案監(jiān)督，制發(fā)檢察建議322件，抓牢整改質(zhì)效。三是注重規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，類案監(jiān)督提質(zhì)效。通過(guò)執(zhí)法檢查、重點(diǎn)案件協(xié)調(diào)督辦，類案分析執(zhí)法細(xì)節(jié)，融入具體執(zhí)法環(huán)節(jié)，把“個(gè)案堵點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“工作亮點(diǎn)”。針對(duì)非法狩獵、非法捕撈案件辦理、涉油案件辦理等重點(diǎn)案件中證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、量刑不規(guī)范、程序不順暢等問(wèn)題，先后制發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，以制度規(guī)定提升執(zhí)法水平。健全以錯(cuò)案評(píng)鑒為核心的司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制，與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)建立雙向線索移送機(jī)制，嚴(yán)厲查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件。
