基層是社會治理的“神經末梢”，矛盾糾紛化解是基層治理的“必答題”。今年以來，湖北省十堰市鄖西縣人民法院主動融入基層社會治理大格局，深度參與縣級綜治中心規范化建設，同時立足人民法庭熟人熟地優勢，延伸融入鄉鎮綜治中心，真正實現矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”，將矛盾糾紛排查化解融入日常、做在經常，打通司法為民“最后一公里”。
黨委領導：織密綜合治理“一張網”
2025年7月31日鄖西縣專題召開加強人民法院參與綜治中心規范化建設工作會
“要堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，要形成有矛盾先找綜治中心化解的習慣，不能簡單引導到法院起訴……”在縣委政法委組織召開的鄖西縣加強人民法院參與綜治中心規范化建設工作專題會議上，高位推進縣級綜治中心規范化建設工作，全面實現有牌子、有場地、有力量、有機制、有效果的“五有目標”。
鄖西縣人民法院積極參與和推進綜治中心規范化建設，訴服團隊常駐中心開展調解指導、司法確認和速裁快審工作，“調解在前、司法在后，指導在前、兜底在后”的綜合治理格局已經形成。
退休法官工作室在縣綜治中心調解糾紛
鄉鎮綜治中心建設齊頭并進，因地制宜形成多元解紛合力。鄖西縣委政法委轉發鄖西縣人民法院《關于人民法庭參與鄉鎮矛盾糾紛綜合治理“一書三單”工作指引》的通知，指導人民法庭參與鄉鎮綜治中心規范化建設，對到法庭起訴的糾紛先引導至鄉鎮綜治中心解決，依靠人民調解員、法律明白人、駐村律師等力量先行化解，打通多元解紛“最后一公里”。
鄖西縣委、政府主要領導多次明確提出，對各類矛盾糾紛既要“防未病”，還要“治已病”，對已經形成矛盾糾紛的，問題產生的屬地和行業主管部門要與法院一起化解，不能簡單導入訴訟程序，進而衍生涉法涉訴信訪。在縣綜治中心召開的重大疑難信訪案件研判會上，各行業主管部門、當事人屬地與法院共同研判當事人的心結癥結，通過釋法明理、教育引導、幫扶救助等多種方式共同化解疑難雜癥，織密矛盾糾紛預防、化解、治理“一張網”。
部門發力：打好多元解紛“組合拳”
單打獨斗力量弱，攥指成拳聚合力。在鄖西縣級綜治中心，各部門各司其職、齊抓共管，對窗口受理的糾紛件件有人接、有人管，形成了完整的閉環。
鄖西法院與縣仲裁機構在縣行政爭議化解中心化解一起工傷糾紛
常駐鄖西縣綜治中心的行政爭議化解中心，積極推動行政機關“一把手”參與調解，搭建官民溝通“連心橋”，切實破解“告官不見官、出庭不出聲”的困境。
“鎮長當面跟我講政策、算補償，我的顧慮全沒了！”李某說。鄖西某公司因開采項目征用了李某的地，該公司將項目征地補償費匯到鎮人民政府賬戶，由鎮政府撥付給村委會、個人。李某因征地補償款與鎮政府產生分歧，多次協調無果后，李某訴至法院。承辦法官實地勘察后與雙方當事人深入交流，發現案件具有實質化解的基礎。
經協調，鎮長作為行政負責人親自到場，與李某面對面溝通，傾聽訴求、回應疑問。最終雙方達成協議并當場履行，李某自愿撤訴。
目前，該中心已形成“化解優先、復議為主、訴訟斷后”的行政爭議實質化解新路徑，推動部門“一把手”參與調解，成功化解行政爭議20余件，真正實現“案結事了、政通人和”。
退休法官工作室雖然成立不到一年，但“銀發”專家坐鎮，破解各類疑難雜癥。老法官運用數十年審判經驗和調解藝術，成功化解多起重大矛盾糾紛。老法官們自創“三次溝通”原則：第一次聽訴求、摸癥結，第二次講法律、擺道理，第三次找平衡點、提方案。今年，鄖西縣某健身俱樂部因停業，大批會員權益受損。退休法官接手后，深入了解會員需求，迅速厘清爭議焦點，分類擬定解決方案，最終促成大部分會員與俱樂部達成協議，并及時進行司法確認；有的會員還當場拿到退款，成功避免一起群體性事件。
下沉賦能：“一書三單”解決“煩心事”
針對鄉鎮基層糾紛，鄖西縣人民法院創新推出“一書三單”機制，將人民法庭力量下沉到鄉鎮綜治中心。《矛盾糾紛綜合治理程序告知書》明確解紛路徑，詳細列明綜治中心解紛優勢，有效引導當事人優先選擇非訴方式解決糾紛，讓當事人少走彎路。《先行調解案件移送單》確保案件順暢移交，《先行調解案件反饋單》詳細記錄調解過程與結果，《先行調解成功案件移送單》助力調解協議及時獲得司法確認，確保案件移交、調解過程、結果反饋、司法確認各環節無縫銜接，避免群眾“多頭跑、反復跑”。自承擔“一書三單”試點工作以來，各人民法庭聯合鄉鎮綜治中心源頭化解矛盾糾紛130余件，鄰里糾紛、家庭糾紛類案件同比下降8%。
人民法庭在鄉鎮綜治中心調解糾紛
“以前解決糾紛到處跑，現在有了‘一書三單’，流程清楚又方便！”張某感慨道。位于馬安鎮的張、李兩家因通道擴建補償鬧得不可開交。張某一紙訴狀剛到法庭，干警就按照《矛盾糾紛綜合治理程序告知書》指引耐心解釋：“您這事通過綜治中心調解，不花錢、不傷和氣，還能司法確認，一樣有強制力。”案件流轉至鄉鎮綜治中心后，由平安辦牽頭，法官、調解員、村干部組成聯合調解組實地勘察、“背靠背”溝通，最終雙方達成協議，法官當場進行司法確認，張某現場轉賬——糾紛解決了，通道通了，心結也解了。
“以前調解靠‘嘴皮子’，現在有法官指導、有部門聯動，腰桿更硬了！”鄉鎮調解員如是說。鄖西縣人民法院充分發揮專業優勢，通過多項舉措賦能前端調解，提升基層調解能力。
在資源整合上，人民法庭推動人民法院調解平臺與鄉鎮綜治中心工作深度融合，將基層治理單位納入平臺名冊，實現調解資源共享和遠程視頻調解；建立聯席會議制度，法官每月參加駐地鄉鎮綜治聯席會議，每兩個月至少參加一次非駐地鄉鎮聯席會議，共同分析糾紛成因，加大源頭預防和前端化解力度；選取鄰里糾紛、家事案件等典型案件開展巡回審理，達到“審理一案、教育一片”的效果；建立定期通報制度，分析矛盾糾紛成訴原因，提出針對性工作建議，加強類案研判和指導調解，形成預防化解合力。
從“單打獨斗”到“多元共治”，從“對簿公堂”到“桌邊協商”，鄖西法院通過機制創新與資源整合，成功構建起“分層過濾、銜接配套、閉環運行”的多元解紛新格局。今年以來，鄖西縣人民法院依托縣、鄉綜治中心平臺，通過縱向貫通、橫向聯動的多元解紛機制，依法為350余件調解協議高效完成司法確認，成功將690余起矛盾糾紛實質性地化解于基層一線，不僅有效節約了司法資源，更讓人民群眾的司法獲得感和對法院工作的滿意度實現了大幅提升。
