初冬，位于桂東北的廣西壯族自治區賀州市鐘山縣，山巒疊翠，一派祥和。
這座面積1472平方公里、擁有45萬人口的縣城，近年來隨著經濟社會快速發展，曾一度被紛繁復雜的基層矛盾糾紛所困擾。征地拆遷、勞資關系、涉法涉訴等領域矛盾呈多發態勢，傳統“單兵作戰”“被動化解”模式已難以適應矛盾糾紛復雜化、多元化的新形勢。
一組數據顯示，2021年，鐘山縣信訪總量年均超500件，高位運行；訴訟案件年均增長40.5%，高位增長；重復訪占比高達約60%。與之相對，卻是部門聯動效率低、基層調解專業度低、群眾滿意度低的“三低”窘境?！叭呷汀爆F象，如同一道沉重的考題，檢驗著基層社會治理的智慧與效能。
然而，短短數年間，一幅嶄新的畫卷已然鋪開。今年1月至10月，鐘山縣矛盾糾紛化解實現標志性轉變：全縣新增矛盾糾紛同比下降23%，信訪總量同比下降9.61%，重復訪量同比下降9.19%；與此同時，調解效率、訴訟調撤率、群眾滿意度顯著提升。
從“三高三低”到“三降三升”，鐘山縣究竟有何妙招？
答案，就藏在鐘山縣以綜治中心規范化建設為抓手，創新探索的“訪調對接、訴調聯動、部門聯調”工作法中。這套組合拳，打出了“黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與、多元共治”的矛盾糾紛化解新格局。
“訪調對接”終結信訪“空轉”
鐘山縣綜治中心接待大廳，墻上掛著10多面錦旗，醒目異常。
“這些錦旗中，有一半涉及信訪案件?！辩娚娇h綜治中心主任李珍花指著墻上的錦旗說。
過去，信訪部門常常面臨“程序空轉、終而不結”的尷尬。群眾反映的問題在各個部門間流轉，卻遲遲落不到實處，導致小事拖大，易事拖難。
為打通矛盾化解的“神經末梢”，鐘山縣綜治中心設立“訪調對接工作室”，由縣信訪局派駐專職調解員輪值，對事實清楚、爭議不大的初次信訪事項，當場引導進入調解程序，實現“源頭分流”。對復雜信訪事項，同步啟動“調解+聽證”模式，邀請法學會專家等參與評議，推動案結事了。
案例，是最生動的注腳。
今年8月，同古鎮金雞寨村民與承包商因速生桉種植糾紛一度劍拔弩張。村民擔憂水源安全，承包商手握租賃協議寸步不讓?！霸L調對接工作室”接訪后，迅速啟動“調解+聽證”模式，由環保專家、林業部門工作人員組成的評議組齊聚現場。一番“背靠背”疏導情緒、“面對面”協商利益，12天內，雙方達成共識：村民退租，承包商改種生態樹種。一場可能升級的群體性事件，在源頭被成功化解。
對于更復雜的“硬骨頭”，鐘山縣則祭出“閉環管理”的法寶。建立“信訪事項調解臺賬”，實行“一案一策一專班”，跟蹤督辦，限時辦結。
村民楊某某的79株桉樹被供電所在線路清障時砍伐，賠償問題久拖不決?！霸L調對接工作室”啟動“一案一專班”，聯合法院、司法局、林業局實地核查，參照市場價制定方案。調解成功后，專班同步在信訪系統標注“已化解”，并跟蹤賠償款支付，15日內全款到位，實現案結事了。
59歲的董某，因養老保險繳費年限認定問題，信訪多年?！霸L調對接工作室”接手后，實行“一案一策”，調檔案、協部門、找證明，經過2個月跟蹤督辦，最終為他補齊年限，讓他順利退休。送上錦旗時，董某感慨：“困擾多年的難題終于解決，信訪不再是程序空轉?！?/p>
數據無言，卻最具說服力。
今年以來，鐘山縣申訴求決類信訪事項調解成功率達62.82%，排名全區第一；重復訪率同比下降8%，初信初訪一次性化解率達98%以上。
“訴調聯動”構筑解紛“緩沖帶”
訴訟是保障社會公平正義的最后防線，但并非所有矛盾都需要對簿公堂。鐘山縣堅持“調解優先、訴訟托底”，與縣法院共建“訴前調解+司法確認”快速通道，在訴訟前端構筑起一道高效的“緩沖帶”。
據介紹，在縣綜治中心設立的“訴前調解中心”，整合了法官、律師、人民調解員等專業力量，對于家事、合同、小額債務等適宜調解的案件，由法院立案前委派調解。調解成功，當場進行司法確認，賦予強制執行力。調解不成，再轉入訴訟程序，無縫銜接。
效率，在這里得到極致體現。
秦某等18名農民工被某建工集團拖欠33萬余元勞務款，維權之路本可能漫長而艱辛?！霸V前調解中心”委派的“法院+工會+人社”聯合調解團隊迅速介入，僅用7天便促成還款協議，并完成司法確認。
款項全部支付到位，農民工送來錦旗，笑容燦爛。與訴訟相比，調解時間縮短了85%，既節省了司法資源，又保障了勞動者權益。
為了讓司法力量下沉到最基層，鐘山縣推行“法官聯系鄉鎮”制度，24名員額法官掛鉤12個鄉鎮，定期到綜治中心、村（社區）調解室坐班。
清塘鎮兩戶村民因農耕路通行權爭執半年，互不相讓。掛鉤法官在村調解室了解情況后，聯合司法所工作人員、鄉賢調解員實地丈量，查閱檔案，引用民法典耐心釋法。法官提出的折中方案，既滿足了農機通行，又保障了宅基地權益，困擾半年的鄰里積怨煙消云散。“法官上門辦案，我們不用跑法院就解決了大問題！”村民的感慨，道出了這一機制的溫度。
截至今年11月2日，鐘山縣通過該通道已先行調解443件，平均耗時15天，較訴訟程序縮短80%以上。其中全縣民事一審調撤率達50.39%，司法資源得以節約，群眾訴累切實減輕。
“部門聯調”織密共治“一張網”
錯綜復雜的現代社會治理，絕非單一部門“單兵作戰”所能勝任。鐘山縣的秘訣在于打破部門壁壘，凝聚合力，織密“聯調聯治”一張網。
“其中，最具示范效應的莫過于‘書記公開大接訪’活動?！辩娚娇h委常委、政法委書記陸忠喜告訴記者，這并非簡單的領導露面，而是一套精密運行的機制——
線上線下的“多元化”訴求征集；“1+4+N”（縣委書記帶隊，縣四家班子領導及各部門主要領導參與）的接訪陣容；針對復雜問題的“‘1+1’雙領導包案”；以及對信訪事項“紅、橙、黃、綠”四色管理的動態跟蹤機制。
曾某為辦一張不動產權證奔波了10余年，因歷史遺留問題，始終無法辦理。在“書記公開大接訪”活動中，縣委書記現場接待，隨后啟動“‘1+1’雙領導包案”，由一名縣處級領導和自然資源局局長牽頭，組織多部門專題調度，啟動“容缺受理、并聯審批”程序。3個月內，這本遲來的證書終于交到曾某手中?！皼]想到書記督辦，多年的心病終于解決了！”曾某激動地說。
自去年11月開展“書記公開大接訪”活動以來，鐘山縣持續深化該活動，截至今年10月31日，累計開展縣級“書記公開大接訪”活動8期55場，受理訴求64個，實體性化解問題31個；帶動鄉鎮接訪228場次，化解問題92個。群眾進京赴邕走訪人數明顯下降，滿意度持續提升。
此外，鐘山縣還制定《矛盾糾紛聯調責任清單》，對12類高頻問題明確18個部門職責，通過“周調度、月研判”實現問題聯商、工作聯動。
鐘山縣某小區250余戶業主因物業服務不達標集體拒繳物業費，沖突一觸即發。綜治中心啟動“部門聯調”機制，立即召開住建部門、法院、社區、物業公司及業主代表聯席會議。多部門各司其職，核查標準、解讀法律、協商方案，10余次調解后，在15日內促成“服務提升、費用補繳”的雙贏協議，一舉化解這起群體性糾紛。
鐘山縣還依托全縣744個網格、887名網格員，構成了最靈敏的“觸角”?！熬W格發現、中心吹哨、部門報到”的機制，確保了矛盾“發現在早、處置在小”。
今年1—10月，網格上報的506件矛盾糾紛，通過聯調化解501件，化解率99.01%，真正實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的“楓橋經驗”鐘山實踐。
“鄉土品牌”彰顯治理“軟實力”
法律的剛性之外，調解更需要人心的溫度。鐘山縣立足“千年古郡”“紅色熱土”的文化底蘊，培育出一支支充滿鄉土氣息的“品牌調解隊”，成為基層社會治理中不可或缺的“軟實力”。
“鄉賢調解團”由“五老”（老干部、老黨員、老軍人、老教師、老模范）組成。他們德高望重，熟悉鄉情民意，說話“讓人服氣”。今年以來，全縣86名鄉賢調解員已化解糾紛312件，在調和鄰里、宗族關系上發揮了獨特作用。群眾評價：“老輩人說話，我們服氣?！?/p>
在兩安、花山等瑤族鄉，“雙語調解員”（漢語+瑤語）應運而生。他們既懂國家法律法規，又熟知民族風俗習慣，在尊重傳統的基礎上開展調解，讓法治精神在民族地區以更溫情的方式落地生根。今年以來，瑤族鄉地區矛盾糾紛調解成功率提升至92%，民族關系更加和諧融洽。
以綜治中心為樞紐，將“訪調對接、訴調聯動、部門聯調”三駕馬車作為引擎，鐘山縣構建起新時代“楓橋經驗”的縣域實踐樣本，將“三高三低”的困局，轉化為“三降三升”的平安答卷。
（廣西法治日報）
