云南檢察機(jī)關(guān)立足云南實(shí)際，統(tǒng)籌“四大檢察”協(xié)同發(fā)力，立足“筑牢西南生態(tài)安全屏障”的重大使命，主動(dòng)融入云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以法治力量守護(hù)綠水青山。3年來，共批準(zhǔn)逮捕破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件769件1404人，提起公訴3923件6423人，受理審查涉生態(tài)環(huán)境民事監(jiān)督案件20件，行政監(jiān)督案件3281件，立辦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件9504件，34件案件入選全國指導(dǎo)性案例、典型案例。
其中一處堆放煤矸石地塊整改前后對(duì)比圖，分別拍攝于2024年2月和8月。
融合履職
“四大檢察”協(xié)同發(fā)力
2024年初，曲靖市下轄的麒麟?yún)^(qū)、富源縣、羅平縣交界處有洗矸廠違規(guī)處置廢料，違法堆放的大量工業(yè)固體廢物煤矸石造成耕地?fù)p毀、生態(tài)破壞，社會(huì)公共利益受損。收到線索后，曲靖市檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間組建市、縣兩級(jí)專項(xiàng)辦案組啟動(dòng)調(diào)查，部署開展“煤矸石污染治理檢察公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)”，立辦行政公益訴訟案件10件，提起民事公益訴訟1件；督促相關(guān)部門全面清運(yùn)煤矸石、恢復(fù)耕地林地70余畝，追償生態(tài)修復(fù)費(fèi)19.77萬元。并推動(dòng)行政機(jī)關(guān)出臺(tái)《曲靖市煤矸石綜合利用工作指南》等多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，從制度上堵塞公益保護(hù)漏洞，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片、治理一域”。
“工作中，堅(jiān)持‘一盤棋’思想，有效整合辦案力量與技術(shù)資源。強(qiáng)化‘四大檢察’綜合履職，健全線索移送、協(xié)同辦理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)懲治犯罪、修復(fù)生態(tài)和社會(huì)治理統(tǒng)一?！痹颇鲜∪嗣駲z察院公益訴訟檢察部主任楊學(xué)正介紹，云南檢察機(jī)關(guān)以“零容忍”態(tài)度依法懲治破壞環(huán)境資源犯罪，將“最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”要求貫穿檢察辦案全過程、各環(huán)節(jié)，筑牢生態(tài)司法防線。
精準(zhǔn)監(jiān)督
破解生態(tài)治理難題
“以前每到飯點(diǎn)，樓下餐館的油煙就往家里飄，污水溝臭氣熏天，現(xiàn)在這些問題終于解決了！”家住臨滄市臨翔區(qū)某小區(qū)的張女士對(duì)檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)解決小區(qū)環(huán)境污染問題贊不絕口。這起看似普通的糾紛，是云南檢察機(jī)關(guān)聚焦民生痛點(diǎn)，以精準(zhǔn)監(jiān)督破解生態(tài)治理難題的縮影。
臨滄市臨翔區(qū)某小區(qū)為商住一體結(jié)構(gòu)，1至2層商鋪被出租用作餐館后，油煙、污水、噪聲污染讓小區(qū)業(yè)主苦不堪言。業(yè)主委員會(huì)訴至法院要求商戶停止侵害，卻因“污染未超國家標(biāo)準(zhǔn)”被駁回訴請(qǐng)。2024年，業(yè)主委員會(huì)向臨滄市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。該院聯(lián)合臨翔區(qū)人民檢察院一體化辦案，通過實(shí)地走訪、詢問業(yè)主、調(diào)取監(jiān)測數(shù)據(jù)，查明部分商戶存在未開啟凈化器、油煙設(shè)備吸力不足、廚余污水亂排等問題，環(huán)境污染未徹底消除。
“簡單監(jiān)督不能解決根本問題，必須推動(dòng)雙方達(dá)成協(xié)議化解糾紛?！鞭k案檢察官說。檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住建、城管等部門參與調(diào)解，從專業(yè)角度提出“封堵煙管口、升級(jí)吸煙設(shè)備、規(guī)范使用油水分離器”等整改建議。2024年9月，雙方達(dá)成和解協(xié)議，商戶按要求整改，業(yè)主委員會(huì)自愿撤回監(jiān)督申請(qǐng)。事后，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)督促，整改后小區(qū)噪聲顯著降低，環(huán)境問題得到實(shí)質(zhì)性解決?！按税笧樯套∫惑w小區(qū)環(huán)境污染源頭治理提供了可復(fù)制的樣本。”云南省人民檢察院民事檢察部主任劉廷梅表示。
在峨山縣，檢察機(jī)關(guān)則破解了林地恢復(fù)“罰而不治”的共性難題。2022年，施某富未經(jīng)審批擅自在峨山縣某山場開墾林地，該縣林草局對(duì)其作出罰款和限期恢復(fù)原狀的行政處罰。但施某富未繳納罰款，也未履行修復(fù)義務(wù)。該縣林草局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但法院強(qiáng)制執(zhí)行僅扣劃罰款。峨山縣人民檢察院對(duì)該案開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，并由行政檢察與公益訴訟辦案人員聯(lián)合排查出近3年的11起同類案件，涉及違法占用林地14.86畝，均存在“罰款執(zhí)行易，恢復(fù)義務(wù)落實(shí)難”的問題。檢察機(jī)關(guān)向縣林草局制發(fā)檢察建議書督促整改。目前，行政相對(duì)人已主動(dòng)履行補(bǔ)種義務(wù)，恢復(fù)林地81畝，補(bǔ)種樹木2000余株。修復(fù)區(qū)域被設(shè)立為“生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地”，實(shí)現(xiàn)了“個(gè)案糾正”到“系統(tǒng)治理”的升級(jí)。
創(chuàng)新修復(fù)
實(shí)現(xiàn)從“物理修復(fù)”到“功能修復(fù)”
“通過購買碳匯和補(bǔ)種林木，既彌補(bǔ)了濫伐林木造成的生態(tài)損失，又為‘雙碳’目標(biāo)貢獻(xiàn)了力量?！逼斩袑幎h人民檢察院檢察官在回訪周某某濫伐林木案生態(tài)修復(fù)情況時(shí)說，該案的辦理是生態(tài)修復(fù)理念從“補(bǔ)植復(fù)綠”的物理修復(fù)向“碳匯補(bǔ)償”的功能修復(fù)轉(zhuǎn)變的嘗試。
2023年8月至9月，周某某在未辦理林木采伐許可手續(xù)的情況下，雇傭工人采伐思茅松71株，立木蓄積85.32立方米。案件審查起訴階段，寧洱縣人民檢察院檢察官不僅向周某某講解濫伐林木的法律后果，還普及了林業(yè)碳匯知識(shí)，告知其購買碳匯和補(bǔ)種林木是修復(fù)生態(tài)的有效方式?！耙婚_始我以為只要賠錢就行了，后來才明白，樹木不僅能防風(fēng)固沙，還能吸收二氧化碳，破壞了得補(bǔ)回來?！敝苣衬痴f。
經(jīng)檢察機(jī)關(guān)委托測算，周某某濫伐林木造成碳損失量為110.22噸二氧化碳當(dāng)量。2024年6月，周某某自愿認(rèn)購林業(yè)碳匯110.22噸，并于7月在濫伐地點(diǎn)補(bǔ)種思茅松幼苗213株。同年7月，法院以濫伐林木罪判處周某某有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金7000元。2025年，檢察機(jī)關(guān)實(shí)地查看發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)種的林木成活狀況良好，碳匯補(bǔ)償也已完成備案?！按税竸?chuàng)新了‘刑事懲治+生態(tài)修復(fù)+碳匯補(bǔ)償’的全鏈條治理模式，為林業(yè)生態(tài)損害多元化補(bǔ)償提供了可復(fù)制的方案?！睏顚W(xué)正表示。
協(xié)同共治
構(gòu)建生態(tài)保護(hù)“同心圓”
在迪慶州，檢察機(jī)關(guān)依托“河湖長+檢察長”機(jī)制，破解了高原固體廢物污染治理難題。在香格里拉市部分村鎮(zhèn)、德欽縣金沙江沿岸、維西縣瀾滄江流域等區(qū)域，長期存在建筑垃圾、生活垃圾違規(guī)堆放問題，部分河道行洪受阻，土壤遭到污染。2024年4月，迪慶州人民檢察院啟動(dòng)全州固廢污染治理專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，采取“州院統(tǒng)籌、州縣聯(lián)動(dòng)”模式，運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)定位82處違規(guī)傾倒點(diǎn)，固定影像證據(jù)120余份，精準(zhǔn)查清污染事實(shí)。
迪慶州兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立辦案件36件，“一案一策”制發(fā)檢察建議書，并運(yùn)用“聯(lián)合踏勘+集中公開聽證”模式，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、志愿者參與。最終，迪慶州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制《迪慶州建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024—2030年）》，德欽縣清理建筑垃圾1.2萬余立方米，維西縣清理河面漂浮物8500余立方米，香格里拉市城區(qū)建筑垃圾處置率達(dá)100%。不僅解決了垃圾圍村的問題，還編制了規(guī)劃，為高原生態(tài)保護(hù)提供了長效保障。
據(jù)悉，云南檢察機(jī)關(guān)依托“益心為公”志愿者平臺(tái)，吸納生態(tài)專家、人大代表、政協(xié)委員、高校教師等志愿者2500余人，協(xié)助辦案近2000件；拍攝《犀鳥歸來》《霧散茶香》等58部生態(tài)檢察主題視頻作品，講好生態(tài)保護(hù)檢察故事。
“下一步，云南檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持依法監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，持續(xù)發(fā)揮‘四大檢察’職能，協(xié)同各方筑牢西南生態(tài)安全屏障，讓云南的山更青、水更綠、天更藍(lán)，為生態(tài)文明排頭兵建設(shè)貢獻(xiàn)更多檢察力量。”楊學(xué)正表示。
