瑞麗市地處云南西部，三面與緬甸山水相連、村寨相望，兩國邊民長期交往密切，獨特的地理位置與多元的民族文化，共同勾勒出“邊地共生、多元交融”的社會圖景。作為邊境城市，瑞麗市未成年人保護(hù)工作面臨跨境違法滲透、不良網(wǎng)絡(luò)信息影響、問題家庭支持薄弱等多重挑戰(zhàn)，涉未成年人尤其是學(xué)生群體犯罪占比呈上升趨勢。在此背景下，瑞麗市立足實際、主動作為，在全市推行守護(hù)未成年人“向日葵”計劃，首創(chuàng)“四早”工作機(jī)制與“六個一”工作方法，秉持“預(yù)防為先、依法嚴(yán)懲、教育轉(zhuǎn)化、協(xié)同治理”的總體思路，縱深推進(jìn)“利劍護(hù)蕾”專項行動。相關(guān)經(jīng)驗獲省州媒體廣泛報道，為邊境地區(qū)未成年人保護(hù)工作提供了鮮活范例。
“一人掛一班”
政法干警駐校，織密全域守護(hù)防護(hù)網(wǎng)
“向日葵”計劃精準(zhǔn)選派202名政法干警，擔(dān)任全市6所初中及1所職高的法治輔導(dǎo)員，全面開展法治宣教與未成年人保護(hù)工作，著力構(gòu)建“家庭學(xué)校道德教育筑基+公安機(jī)關(guān)法治教育主導(dǎo)+司法部門專業(yè)矯治兜底”的分級處置體系。針對不同行為特征的學(xué)生，法治輔導(dǎo)員量身定制“談心交流+法治課堂+家訪關(guān)懷+分級干預(yù)+沉浸體驗”的組合式幫教方案，有序推進(jìn)幫扶工作落地見效。2025年4月，責(zé)任法治輔導(dǎo)員發(fā)現(xiàn)學(xué)生小敏（化名）頻繁曠課，經(jīng)家訪了解到，小敏母親為服刑人員，父親常年務(wù)工，家庭困境與學(xué)業(yè)滯后讓她產(chǎn)生強(qiáng)烈厭學(xué)情緒。法治輔導(dǎo)員多次登門家訪，自費為小敏購置生活用品，同時督促家長切實履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，在持續(xù)的關(guān)心關(guān)愛下，小敏成功重返課堂，重拾學(xué)習(xí)信心。
“一校一驛站”
陣地賦能普法，筑牢常態(tài)育人保障網(wǎng)
各學(xué)校以校內(nèi)現(xiàn)有普法教育基地為基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“向日葵”驛站。驛站通過鮮活案例剖析涉未成年人犯罪情形，同時樹立遵紀(jì)守法的正面典型，引導(dǎo)學(xué)生明晰法律邊界、樹立人生目標(biāo)。2025年3月，派出所接報學(xué)生夜間飆車擾民線索，經(jīng)查實，學(xué)生巖某（化名）等人深夜駕駛摩托車“飆車”“抬龍頭”，并拍攝視頻上傳網(wǎng)絡(luò)博取關(guān)注。法治輔導(dǎo)員第一時間對參與學(xué)生開展批評教育，隨后聯(lián)合市交警大隊民警，以《中華人民共和國道路交通安全法》為核心，在“向日葵”驛站開展專題普法活動，詳細(xì)講解非機(jī)動車駕駛規(guī)范，有效遏制了此類“飆車”亂象。
“一事一對策”
家校協(xié)同處置，構(gòu)建問題化解攻堅網(wǎng)
推動法治輔導(dǎo)員兼任“第二班主任”，深度融入學(xué)校日常管理：線上通過微信群定期推送法律知識，拓寬普法渠道；線下組織召開“法育家長會”，明確家長監(jiān)護(hù)責(zé)任，凝聚家校共育合力；日常貼近學(xué)生群體，動態(tài)掌握學(xué)生思想與行為狀況，樹立法治榜樣，建立“一人一檔”管理機(jī)制，堅持“一事一策”原則，快速高效解決實際問題。2025年3月，學(xué)生王某、李某因同學(xué)張某（均為化名）傳侮辱性紙條引發(fā)沖突，在課間兩人互毆致李某骨折受傷。因該兩人前期存在曠課逃學(xué)等不良行為，均為跟蹤在管的陽光關(guān)注學(xué)生，法治輔導(dǎo)員獲悉此事后，第一時間介入，向涉事學(xué)生核實事件經(jīng)過并開展談心疏導(dǎo)，同時聯(lián)合檢察官輔導(dǎo)員通過釋法明理，引導(dǎo)三方家長達(dá)成和解。此次事件的妥善處理，不僅化解了校園矛盾，更在學(xué)生心中播下了遵紀(jì)守法的種子。
“一課一參觀”
多維沉浸教學(xué)，打造法治潤心守護(hù)網(wǎng)
“向日葵”法治輔導(dǎo)員積極參與班級日常活動，在每學(xué)期開學(xué)與放假節(jié)點，分別為學(xué)生講授“開學(xué)第一課”與“放學(xué)最后一課”，并結(jié)合教學(xué)實際開展1-2次法治主題班會、1次專項輔導(dǎo)或指導(dǎo)組織1次模擬法庭等法治教育活動。創(chuàng)新開設(shè)“向日葵”校外普法體驗班，組織有不良行為的學(xué)生及其家長參與。體驗班采用“精品課+場景課+體驗課”三維教學(xué)模式：開展看守所“一日生活”體驗活動，讓學(xué)生零距離感受失去自由的滋味；組織參觀青少年法治教育基地，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識與違法后果；安排學(xué)生旁聽涉未成年人案件庭審，親身經(jīng)歷司法審判過程，讓違法代價可感可知，有力引導(dǎo)學(xué)生主動抵制不良行為與違法犯罪。
“一重一跟蹤”
重點精準(zhǔn)幫扶，夯實前置干預(yù)規(guī)范網(wǎng)
將涉嫌違法犯罪、存在不良行為、有輟學(xué)或半輟學(xué)傾向的重點學(xué)生，列為“陽光跟蹤對象”，通過以案釋法、聯(lián)合家訪、心理疏導(dǎo)、普法班培訓(xùn)等多元手段，持續(xù)開展跟蹤教育，對問題學(xué)生實施分級干預(yù)與專門矯治。2025年8月，團(tuán)結(jié)邊境派出所成功化解3起未成年人打架、盜竊事件。針對假期未成年人監(jiān)管空檔，該所推出假期“法治組合拳”，組織學(xué)生觀看《未成年人違法警示案例》、解讀新修訂《中華人民共和國治安管理處罰法》，向監(jiān)護(hù)人送達(dá)《責(zé)令嚴(yán)加管教通知書》，同步推送法治安全指南，切實筑牢假期安全防線。其中1名學(xué)生主動撰寫心得體會，深刻反思自身錯誤。經(jīng)后續(xù)跟蹤，3名學(xué)生新學(xué)期到校率與課堂表現(xiàn)均較上學(xué)期顯著提升。
“一崗三護(hù)學(xué)”
義警聯(lián)動值守，嚴(yán)守校園安全防護(hù)網(wǎng)
依托“瑞麗義警”平臺，組建由民警、教師、志愿者組成的“護(hù)葵義警隊”，對校園周邊娛樂場所、特種行業(yè)、出租房開展常態(tài)化巡防，累計巡防189次，查處關(guān)閉違規(guī)娛樂場所4家，破獲校園周邊黃賭毒、盜搶騙案件14起。堅持每日安排警力值守“護(hù)學(xué)崗”，保障學(xué)生出入安全，強(qiáng)力凈化校園“百米圈”安全環(huán)境。同時，深入學(xué)校開展校園防欺凌、防性侵、防賭毒、防盜搶騙“四防”宣傳教育，配合相關(guān)部門開展消防安全檢查、網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)等工作，切實提升在校師生安全感，為學(xué)生健康學(xué)習(xí)、快樂成長保駕護(hù)航。
“向日葵”計劃運行一年來，瑞麗市未成年人保護(hù)工作取得階段性顯著成效：累計開展法治教育課723次，有效糾治不良行為學(xué)生203人次，經(jīng)幫教轉(zhuǎn)好學(xué)生107人，收到學(xué)生感謝信20封。2024年，試點學(xué)校三中中考實現(xiàn)全員參考，無一人缺考；高考成績大幅提升，全州排名從第14位躍升至第10位，創(chuàng)下近年來最佳成績。2025年，該校551人參加中考，參考率達(dá)99.1%，總分600分以上4人、560分以上10人；155人參加高考，本科上線30人（較上年增加7人），實現(xiàn)“低進(jìn)高出”的教育奇跡。年初，該計劃在德宏州委政法委的統(tǒng)籌推動下實現(xiàn)全州推廣，共向全州35所學(xué)校723個班級選派648名法治輔導(dǎo)員，全州涉未成年人犯罪明顯下降。
從破解社會“痛點”到打造守護(hù)“亮點”，從“瑞麗試點”到“云嶺開花”，瑞麗市“向日葵”計劃的創(chuàng)新實踐，為邊境地區(qū)乃至全省未成年人保護(hù)工作打造了可復(fù)制、可推廣的“邊境樣板”。下一步，瑞麗市將以更強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)做深、做實、做精青少年普法工作，不斷優(yōu)化機(jī)制、創(chuàng)新方法，推動“向日葵”計劃向更高質(zhì)量發(fā)展，努力將其打造成為全省青少年法治教育的亮麗品牌。
（瑞麗市委政法委）
