平安中國建設(shè)年度考核連續(xù)兩年獲評“優(yōu)秀”等次；刑事案件同比下降30.6%，治安案件同比下降18%，人民群眾安全感滿意度連續(xù)12年穩(wěn)步上升；未成年人違法犯罪案件顯著下降；全省45個縣級綜治中心全部開門接待群眾，場所平均面積超970平方米……
《法治日報》記者近日從青海省委平安青海建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉的這組數(shù)據(jù)，生動勾勒出青海平安建設(shè)與法治建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的堅實成效。
這些亮眼成績的背后，是青海省近年來深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以增進(jìn)人民福祉為動力，以防范化解風(fēng)險隱患為重點，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，通過理順機(jī)制、整合力量、夯實基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障等一系列扎實舉措，持續(xù)推進(jìn)更高水平平安青海、法治青海建設(shè)的生動實踐。
高位統(tǒng)籌聚合力
青海省委、省政府始終高度重視平安青海建設(shè)，把青海放在維護(hù)國家安全和穩(wěn)疆固藏戰(zhàn)略要地的高度來研究謀劃，將其列為重要政治任務(wù)和“一把手”工程統(tǒng)籌推進(jìn)。
青海成立由省委書記、省長任雙組長的省委平安青海建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃平安建設(shè)，研究解決重大問題。省委平安辦發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用，推動各市州、各部門落實平安建設(shè)重點任務(wù)，形成步調(diào)一致、齊心協(xié)力的平安建設(shè)“一盤棋”格局。
聚焦穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊“四件大事”，青海創(chuàng)新推進(jìn)政治安全、社會穩(wěn)定、文化繁榮、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福等各項工作，以防范化解重大風(fēng)險為切入口，持續(xù)強(qiáng)化社會治安整體防控，突出打、防、管、控、建等重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)密防范和堅決打擊各類違法犯罪活動，查處一批涉嫌危害國家安全和社會穩(wěn)定的案事件。
在海北藏族自治州祁連縣，起源于阿柔鄉(xiāng)的黨建引領(lǐng)“千崗萬哨”綜合服務(wù)模式，有效破解了牧區(qū)治理半徑長、服務(wù)觸角短的難題。“群眾為哨兵，干部為哨崗，哨兵吹哨、哨崗報到。從吹哨、接哨、分哨、辦哨到督哨、評哨，每個環(huán)節(jié)都有明確的時間要求，全流程在平臺可實時追溯。”祁連縣委政法委副書記冶金文介紹，該模式讓大部分矛盾在萌芽狀態(tài)得到化解，顯著提升了綜治中心預(yù)防化解矛盾糾紛的能力。
今年7月14日上午，阿柔鄉(xiāng)綜治干事王婕通過該平臺收到“草大板五社3公里處有電線桿傾斜”的錄音訴求后，迅速按照屬地管轄原則分流處置，經(jīng)村級上報、鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)電力公司，最終及時將傾斜電桿扶正并反饋給群眾。
“這類看似微小的事項，若處置不及時，可能會引發(fā)安全事故或矛盾糾紛。”阿柔鄉(xiāng)黨委副書記、政法委員閆虎說。
目前，“千崗萬哨”模式已在祁連縣全面推廣，通過建強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級綜治中心，搭建綜合服務(wù)平臺，建立“源頭發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分派、問題處置、核查反饋、效能督查”閉環(huán)運行機(jī)制，規(guī)范前端預(yù)防化解、中端聯(lián)動調(diào)解、末端“事心雙解”全流程，實現(xiàn)各類風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早處置。
以縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點，是今年平安建設(shè)的“重頭戲”。青海省委政法委將2025年定為全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)攻堅突破年，將其作為政法“三基”建設(shè)（基層、基礎(chǔ)、基本功）的重要載體，通過扛牢政治責(zé)任、整合資源力量、建立健全機(jī)制、強(qiáng)化科技賦能，推動各入駐部門依法履職，將各類矛盾糾紛納入法治軌道依法化解，實現(xiàn)“最多跑一地”。
截至目前，全省45個縣級綜治中心均已對外開放，場所平均面積超970平方米，科學(xué)設(shè)置引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)等功能區(qū)域，平均入駐相關(guān)單位（部門）和組織（機(jī)構(gòu)）19個、人員20人。同步開發(fā)的便民小程序，讓群眾掃碼即可享受法律咨詢、政策查詢、案件受理及進(jìn)展查詢等便捷服務(wù)。
此外，青海還搭建全省統(tǒng)一綜治信息平臺，匯聚23家省直部門46類綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，接入人工智能大模型，打造矛盾糾紛綜合研判智慧助手，為社會治安綜合治理提供科技支撐。
法治建設(shè)強(qiáng)保障
青海充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治青海、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為現(xiàn)代化新青海建設(shè)筑牢法治根基。
在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，青海堅持立法先行、執(zhí)法從嚴(yán)，對生態(tài)環(huán)境違法行為“零容忍”。作為三江源頭、“中華水塔”的所在地，青海先后頒布施行《三江源國家公園條例（試行）》《青海省國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等多部地方性法規(guī)，構(gòu)筑起依法保護(hù)、系統(tǒng)治理的生態(tài)文明制度體系；修訂《青海省省級國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，健全鹽湖資源開發(fā)等生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以“一條紅線”管控重要生態(tài)空間。
嚴(yán)格執(zhí)行青藏高原生態(tài)保護(hù)法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等法律法規(guī)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對涉及自然保護(hù)地的建設(shè)項目加強(qiáng)準(zhǔn)入審查，推進(jìn)“三北”工程等重點生態(tài)工程動態(tài)監(jiān)測評估，生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門常態(tài)化開展三江源、青海湖等重點生態(tài)功能區(qū)巡查。
創(chuàng)新推行柔性執(zhí)法，將7類601家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單并動態(tài)調(diào)整，對低風(fēng)險企業(yè)實施書面或網(wǎng)絡(luò)核查，減少入企頻次。與相鄰省區(qū)強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，聯(lián)合開展隱患排查和執(zhí)法檢查，環(huán)境違法案件數(shù)量逐年下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。設(shè)立三江源、祁連山、青海湖等生態(tài)法庭，審理判決一批有影響力的環(huán)境資源案件。開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，探索“屬地檢察+巡回檢察+專項治理”模式，有效解決河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題。
為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，青海精準(zhǔn)發(fā)力完善法治保障體系：制定《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，助力生態(tài)文明建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)；出臺《青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》，為建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地提供法治支撐；頒布《青海省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，培育清潔能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力；制定《青海省枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，推動“小枸杞”發(fā)展為“大產(chǎn)業(yè)”……
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，制定并嚴(yán)格執(zhí)行《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《青海省稅費服務(wù)和征管保障辦法》等，運用法治思維強(qiáng)化全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，加強(qiáng)合法性審查和公平競爭審查。2022年至2024年完成優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，并于2025年啟動新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動。
32個省級行政執(zhí)法部門制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，與周邊省份稅務(wù)部門聯(lián)合發(fā)布《西北五省（區(qū)）稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，實現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域有效銜接。深化涉企行政執(zhí)法改革，全面推行涉企檢查事項清單管理制度，取消法律法規(guī)未明確的檢查事項。推行亮碼檢查，全省涉企行政檢查“掃碼入企”9893次，群眾滿意度和企業(yè)獲得感持續(xù)增強(qiáng)。
拓寬平安青海建設(shè)的“法治路徑”。青海6個自治州和7個自治縣完成新一輪自治條例修訂。針對基層高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦等突出問題，海東市、海西蒙古族藏族自治州分別制定了促進(jìn)移風(fēng)易俗的地方性法規(guī)。
扎實開展“八五”普法工作，壓實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入推進(jìn)法律宣傳“九進(jìn)”活動，全省普法成效滿意率較“七五”普法同期上升2個百分點。西寧市設(shè)計的“尕豹”普法動畫形象和普法叢書廣受好評；同仁市等地開展“活佛阿訇講法”等活動，增強(qiáng)了普法針對性和感染力。
推進(jìn)新時代“楓橋經(jīng)驗”本地化。海東市預(yù)防化解外出從業(yè)“拉面人”糾紛工作法、海北州化解農(nóng)牧業(yè)地區(qū)糾紛“六小”工作法被評為全國“楓橋式工作法”。加快人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”和智慧調(diào)解平臺建設(shè)，建立矛盾糾紛定期分析研判、源頭防范刑事案件工作機(jī)制，法治對平安建設(shè)的引導(dǎo)保障作用日益凸顯。
加強(qiáng)黨建鑄鐵軍
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代政法鐵軍。
青海始終把政法隊伍建設(shè)作為政法工作的基礎(chǔ)工程和重中之重，以筑牢政治忠誠為引領(lǐng)，將政治建設(shè)貫穿隊伍建設(shè)全過程，推動“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝踩蝿?wù)”。近年來，全省政法系統(tǒng)堅持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保持嚴(yán)的基調(diào)不放松，廣大干警紀(jì)律意識、規(guī)矩意識、底線思維持續(xù)增強(qiáng)，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。
立足青海多民族多宗教實際，青海省委政法委會同省委組織部連續(xù)6年舉辦全省政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，將民族宗教政策法規(guī)納入政法干部教育培訓(xùn)基本內(nèi)容，著力提升政法干警全面依法履職能力。省委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭授課，全省各級政法單位每年政治輪訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。
充分發(fā)揮政治督察“利劍”作用，堅持政治督察、執(zhí)法司法監(jiān)督檢查和紀(jì)律作風(fēng)督查巡查有機(jī)融合，既聚焦思想政治、組織體系和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)抓督察，又瞄準(zhǔn)執(zhí)法司法辦案、維護(hù)社會公平正義抓監(jiān)督。
圍繞打造業(yè)務(wù)過硬政法隊伍的目標(biāo)，青海堅持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合、理論武裝與實踐鍛煉相貫通，通過加大培訓(xùn)力度、拓寬培訓(xùn)渠道、提高培訓(xùn)質(zhì)量，全方位補(bǔ)齊干警素能短板。2025年，省委政法委創(chuàng)辦“政法大講堂”，成為提升政法干警政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要平臺，現(xiàn)已成為青海政法干部培訓(xùn)的特色“名片”。同時，立足實戰(zhàn)需求，政法各單位廣泛開展練兵比武等競賽活動，總結(jié)推廣應(yīng)急處突“黃金半小時”等實用工作方法，干警實戰(zhàn)處突能力顯著增強(qiáng)，為平安青海、法治青海建設(shè)提供了堅強(qiáng)的隊伍保障。
