加強網(wǎng)絡安全司法治理 促進依法治網(wǎng)落到實處
中華人民共和國首席大法官、最高人民法院院長 張軍
習近平總書記強調(diào)，“要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行”，明確提出“加快建立網(wǎng)絡綜合治理體系”的要求，指引我國網(wǎng)絡強國建設始終在法治軌道上行穩(wěn)致遠。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，人工智能等新技術發(fā)展方興未艾，既全面賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，也給包括中國在內(nèi)的世界各國帶來一系列安全領域風險挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡空間違法犯罪迅猛增長，網(wǎng)絡“黑灰產(chǎn)”規(guī)模龐大，數(shù)據(jù)安全、個人隱私受到極大威脅，網(wǎng)絡犯罪已成為全球性治理難題。中國司法機關始終堅決貫徹總體國家安全觀，堅持治罪與治理并重，強化司法政策供給，依法懲治網(wǎng)絡犯罪，維護網(wǎng)絡空間安全，為互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行提供有力司法保障。
——致力于維護網(wǎng)絡空間秩序，以司法政策引領懲治網(wǎng)絡違法犯罪。聚焦網(wǎng)絡犯罪調(diào)查取證、定罪量刑的實踐難題，針對性地完善司法政策，增強依法懲治網(wǎng)絡犯罪效果。針對電信網(wǎng)絡詐騙、跨境賭博、侵犯公民個人信息等犯罪日益增多之勢，完善定罪標準，明晰裁判尺度，體現(xiàn)依法從嚴懲治的政策導向。針對網(wǎng)絡犯罪點多面廣特點，完善跨區(qū)域調(diào)查取證、網(wǎng)絡案件管轄及電子數(shù)據(jù)認證質(zhì)證規(guī)則等。針對網(wǎng)絡暴力從眾性特點，嚴懲網(wǎng)絡暴力發(fā)起者、組織者及屢教不改者；明確以公訴犯罪予以追訴情形；強化人格權侵害行為禁令制度適用，以公權力為網(wǎng)絡暴力受害者提供法律救濟。2024年，中國法院對網(wǎng)絡暴力犯罪以侵犯公民個人信息罪判處刑罰292人，以侮辱罪、誹謗罪判處刑罰91人。
——致力于建設清朗網(wǎng)絡空間，以公正裁判引領科技規(guī)范健康發(fā)展。堅持以公正裁判明規(guī)則、促治理、助發(fā)展。妥善審理操縱“網(wǎng)絡水軍”民事公益訴訟、提供非法爬蟲軟件侵入計算機系統(tǒng)等案件，形成示范效應。妥善審理涉人工智能著作權糾紛等案件，支持依法應用，促進規(guī)范有序發(fā)展。針對網(wǎng)絡安全領域新類型案件層出不窮的情況，先后發(fā)布懲治利用網(wǎng)絡敲詐勒索、電信網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡傳銷等典型案例，形象、清晰劃清網(wǎng)絡紅線。同時，將數(shù)十件涉虛擬貨幣犯罪典型案例納入人民法院案例庫，為防范、懲治利用虛擬貨幣等數(shù)字技術實施洗錢、非法集資等犯罪提供案例指導。
——致力于促進國際協(xié)同治理，以交流合作應對網(wǎng)絡安全共同挑戰(zhàn)。中國法院始終堅持安危與共，加強對話交流，積極開展雙邊、多邊交流合作，推動共建安全、繁榮、有序的網(wǎng)絡空間。強化網(wǎng)絡安全國際執(zhí)法司法合作，加強跨境案件辦理中的司法協(xié)助，與各國攜手應對網(wǎng)絡恐怖主義、跨境電信網(wǎng)絡詐騙等威脅挑戰(zhàn)。堅定維護國際公平正義，支持發(fā)揮聯(lián)合國在網(wǎng)絡國際治理中的主渠道作用，積極參與《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡犯罪公約》的制定及后續(xù)附加議定書的談判，更加充分體現(xiàn)大多數(shù)國家意愿和共同利益，推動建設更加公正合理的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
習近平總書記提出全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項原則”（尊重網(wǎng)絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序）、“五點主張”（加快全球網(wǎng)絡基礎設施建設、促進互聯(lián)互通，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺、促進交流互鑒，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、促進共同繁榮，保障網(wǎng)絡安全、促進有序發(fā)展，構建互聯(lián)網(wǎng)治理體系、促進公平正義）、“四個共同”（共同維護世界和平穩(wěn)定、共同促進全球可持續(xù)發(fā)展、共同實現(xiàn)合作共贏、共同擴大開放融合）等理念，特別是倡導尊重網(wǎng)絡主權、構建網(wǎng)絡空間命運共同體，得到國際社會廣泛認同，為網(wǎng)絡空間法治建設提供了中國方案。中國法院愿與包括上合組織成員國法院在內(nèi)的世界各國法院一道，深化交流互鑒，拓展務實合作，攜手應對網(wǎng)絡安全新挑戰(zhàn)，共同維護網(wǎng)絡空間安全與繁榮。就打擊網(wǎng)絡犯罪、推進網(wǎng)絡安全司法治理，提出三點倡議。
進一步深化打擊網(wǎng)絡犯罪務實合作，共筑網(wǎng)絡安全法治屏障。在尊重各國網(wǎng)絡主權基礎上，更新網(wǎng)絡安全司法治理理念，采取務實舉措，強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，共同防范和懲治利用網(wǎng)絡進行的恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博等犯罪活動。以締結(jié)或加入公約、條約等方式，攜手應對科技發(fā)展帶來的規(guī)則沖突、社會風險、倫理挑戰(zhàn)，共同維護網(wǎng)絡空間秩序和安全。
進一步強化打擊網(wǎng)絡犯罪跨國協(xié)作，消除跨境執(zhí)法司法壁壘。共同建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，加強溝通，擴大共識，深化合作，共同探索、健全打擊網(wǎng)絡犯罪司法協(xié)作機制，不斷完善跨境取證、追贓追逃機制，健全雙邊、多邊對話協(xié)商機制，積極推進國際網(wǎng)絡空間司法治理體系建設。
進一步加強打擊網(wǎng)絡犯罪能力建設，形成網(wǎng)絡安全治理合力。攜手推進專業(yè)化網(wǎng)絡法治人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新，協(xié)同開展網(wǎng)絡法治基礎理論研究，有效補強技術治理短板。深化完善交流互訪、法官培訓、信息共享、案例研究等機制渠道，搭建更高水平的開放合作平臺，互學互鑒，共促共進。
網(wǎng)絡空間互聯(lián)互通，各國利益休戚與共。中國法院愿同與會各方一道，弘揚“上海精神”，深化務實合作，有力懲治網(wǎng)絡犯罪，共同維護網(wǎng)絡安全，更好地服務構建網(wǎng)絡空間命運共同體，共創(chuàng)人類美好未來。
（此文系張軍同志2025年4月23日在第二十次上合組織成員國最高法院院長會議上的專題發(fā)言，刊發(fā)時略有增刪）
——致力于維護網(wǎng)絡空間秩序，以司法政策引領懲治網(wǎng)絡違法犯罪。聚焦網(wǎng)絡犯罪調(diào)查取證、定罪量刑的實踐難題，針對性地完善司法政策，增強依法懲治網(wǎng)絡犯罪效果。針對電信網(wǎng)絡詐騙、跨境賭博、侵犯公民個人信息等犯罪日益增多之勢，完善定罪標準，明晰裁判尺度，體現(xiàn)依法從嚴懲治的政策導向。針對網(wǎng)絡犯罪點多面廣特點，完善跨區(qū)域調(diào)查取證、網(wǎng)絡案件管轄及電子數(shù)據(jù)認證質(zhì)證規(guī)則等。針對網(wǎng)絡暴力從眾性特點，嚴懲網(wǎng)絡暴力發(fā)起者、組織者及屢教不改者；明確以公訴犯罪予以追訴情形；強化人格權侵害行為禁令制度適用，以公權力為網(wǎng)絡暴力受害者提供法律救濟。2024年，中國法院對網(wǎng)絡暴力犯罪以侵犯公民個人信息罪判處刑罰292人，以侮辱罪、誹謗罪判處刑罰91人。
——致力于建設清朗網(wǎng)絡空間，以公正裁判引領科技規(guī)范健康發(fā)展。堅持以公正裁判明規(guī)則、促治理、助發(fā)展。妥善審理操縱“網(wǎng)絡水軍”民事公益訴訟、提供非法爬蟲軟件侵入計算機系統(tǒng)等案件，形成示范效應。妥善審理涉人工智能著作權糾紛等案件，支持依法應用，促進規(guī)范有序發(fā)展。針對網(wǎng)絡安全領域新類型案件層出不窮的情況，先后發(fā)布懲治利用網(wǎng)絡敲詐勒索、電信網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡傳銷等典型案例，形象、清晰劃清網(wǎng)絡紅線。同時，將數(shù)十件涉虛擬貨幣犯罪典型案例納入人民法院案例庫，為防范、懲治利用虛擬貨幣等數(shù)字技術實施洗錢、非法集資等犯罪提供案例指導。
——致力于促進國際協(xié)同治理，以交流合作應對網(wǎng)絡安全共同挑戰(zhàn)。中國法院始終堅持安危與共，加強對話交流，積極開展雙邊、多邊交流合作，推動共建安全、繁榮、有序的網(wǎng)絡空間。強化網(wǎng)絡安全國際執(zhí)法司法合作，加強跨境案件辦理中的司法協(xié)助，與各國攜手應對網(wǎng)絡恐怖主義、跨境電信網(wǎng)絡詐騙等威脅挑戰(zhàn)。堅定維護國際公平正義，支持發(fā)揮聯(lián)合國在網(wǎng)絡國際治理中的主渠道作用，積極參與《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡犯罪公約》的制定及后續(xù)附加議定書的談判，更加充分體現(xiàn)大多數(shù)國家意愿和共同利益，推動建設更加公正合理的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
習近平總書記提出全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項原則”（尊重網(wǎng)絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序）、“五點主張”（加快全球網(wǎng)絡基礎設施建設、促進互聯(lián)互通，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺、促進交流互鑒，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、促進共同繁榮，保障網(wǎng)絡安全、促進有序發(fā)展，構建互聯(lián)網(wǎng)治理體系、促進公平正義）、“四個共同”（共同維護世界和平穩(wěn)定、共同促進全球可持續(xù)發(fā)展、共同實現(xiàn)合作共贏、共同擴大開放融合）等理念，特別是倡導尊重網(wǎng)絡主權、構建網(wǎng)絡空間命運共同體，得到國際社會廣泛認同，為網(wǎng)絡空間法治建設提供了中國方案。中國法院愿與包括上合組織成員國法院在內(nèi)的世界各國法院一道，深化交流互鑒，拓展務實合作，攜手應對網(wǎng)絡安全新挑戰(zhàn)，共同維護網(wǎng)絡空間安全與繁榮。就打擊網(wǎng)絡犯罪、推進網(wǎng)絡安全司法治理，提出三點倡議。
進一步深化打擊網(wǎng)絡犯罪務實合作，共筑網(wǎng)絡安全法治屏障。在尊重各國網(wǎng)絡主權基礎上，更新網(wǎng)絡安全司法治理理念，采取務實舉措，強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，共同防范和懲治利用網(wǎng)絡進行的恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博等犯罪活動。以締結(jié)或加入公約、條約等方式，攜手應對科技發(fā)展帶來的規(guī)則沖突、社會風險、倫理挑戰(zhàn)，共同維護網(wǎng)絡空間秩序和安全。
進一步強化打擊網(wǎng)絡犯罪跨國協(xié)作，消除跨境執(zhí)法司法壁壘。共同建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，加強溝通，擴大共識，深化合作，共同探索、健全打擊網(wǎng)絡犯罪司法協(xié)作機制，不斷完善跨境取證、追贓追逃機制，健全雙邊、多邊對話協(xié)商機制，積極推進國際網(wǎng)絡空間司法治理體系建設。
進一步加強打擊網(wǎng)絡犯罪能力建設，形成網(wǎng)絡安全治理合力。攜手推進專業(yè)化網(wǎng)絡法治人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新，協(xié)同開展網(wǎng)絡法治基礎理論研究，有效補強技術治理短板。深化完善交流互訪、法官培訓、信息共享、案例研究等機制渠道，搭建更高水平的開放合作平臺，互學互鑒，共促共進。
網(wǎng)絡空間互聯(lián)互通，各國利益休戚與共。中國法院愿同與會各方一道，弘揚“上海精神”，深化務實合作，有力懲治網(wǎng)絡犯罪，共同維護網(wǎng)絡安全，更好地服務構建網(wǎng)絡空間命運共同體，共創(chuàng)人類美好未來。
（此文系張軍同志2025年4月23日在第二十次上合組織成員國最高法院院長會議上的專題發(fā)言，刊發(fā)時略有增刪）
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