草原是內(nèi)蒙古呼倫貝爾最廣為人知的符號(hào)，但其實(shí)這里湖泊、森林、濕地、河流等各種生態(tài)要素齊聚。25.3萬平方公里的廣袤土地上，有騎警隊(duì)守護(hù)“天下第一曲水”，有呼倫湖水警捍衛(wèi)“萬頃澄碧”，有生態(tài)警長在大興安嶺奏響森林“保護(hù)曲”。

7月17日，陳巴爾虎旗公安局海東青騎警隊(duì)穿越莫爾格勒河開展巡邏。

當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)鉚足干勁，正以加強(qiáng)和完善生態(tài)執(zhí)法體系為切入點(diǎn)，以建立健全生態(tài)協(xié)同治理工作機(jī)制為突破口，全力以赴護(hù)好這片“綠”。

統(tǒng)籌保護(hù)觀念變了

生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

今年2月，呼倫貝爾市委明確：突出“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)治理，建立以“兩圈、兩帶”為主體的跨區(qū)域生態(tài)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

“目的就是為了進(jìn)一步密切公安機(jī)關(guān)與林草、農(nóng)牧、水利等行政部門的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)從行刑銜接到行刑共治的轉(zhuǎn)變。”呼倫貝爾市公安局環(huán)食藥偵支隊(duì)綜合保障大隊(duì)大隊(duì)長劉恩強(qiáng)直言。

7月16日，呼倫貝爾市公安局呼倫湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)分局“呼倫湖水警隊(duì)”在景區(qū)駕車巡邏。

過去，各部門之間雖有聯(lián)系，但更多偏向于單打獨(dú)斗。如今，“兩圈、兩帶”生態(tài)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制建立以草原核心區(qū)為主的草原保護(hù)圈，以農(nóng)地、黑土富集區(qū)為主的農(nóng)糧保護(hù)圈，以地方重點(diǎn)森林資源為主的森林資源保護(hù)帶和以呼倫湖、嫩江、額爾古納河流域?yàn)橹鞯乃鷳B(tài)資源保護(hù)帶，可以更多地從呼倫貝爾市公安局整體層面進(jìn)行資源調(diào)度，帶動(dòng)生態(tài)打防管控各項(xiàng)工作。

7月17日，陳巴爾虎旗公安局海東青騎警隊(duì)與游客互動(dòng)。

自“兩圈、兩帶”生態(tài)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制建設(shè)以來，呼倫貝爾市公安局環(huán)食藥偵支隊(duì)通過完善聯(lián)席會(huì)議、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，帶動(dòng)林草、水利等行政部門制定執(zhí)法監(jiān)督、聯(lián)勤協(xié)作、巡護(hù)防控整體性方案，推動(dòng)市旗兩級(jí)加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域協(xié)作分工、提前介入。今年以來，全市新發(fā)生毀林毀草案件數(shù)量同比下降58.8%。

基層的感受更為深刻。2021年成立的“獵豹突擊隊(duì)”是呼倫貝爾市公安局綜合落實(shí)提級(jí)偵辦、異地用警等措施，選調(diào)市公安局直屬森林公安分局和市旗兩級(jí)環(huán)食藥偵、治安、刑偵等警種人員組成的一支隊(duì)伍，承擔(dān)著全市生態(tài)領(lǐng)域疑難案件偵辦任務(wù)。環(huán)食藥偵支隊(duì)礦產(chǎn)資源犯罪偵查大隊(duì)大隊(duì)長關(guān)濤是“獵豹突擊隊(duì)”副隊(duì)長。

他告訴報(bào)道組，“現(xiàn)在市委層面明確了生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，相關(guān)行政部門配合力度更大，隊(duì)員們干起工作來責(zé)任感和榮譽(yù)感也都強(qiáng)了不少。”

協(xié)同向外也向內(nèi)。呼倫貝爾市公安局情指中心主任路明介紹，呼倫貝爾市域內(nèi)還有內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局、滿洲里海關(guān)緝私局、海拉爾鐵路公安處等多家公安單位。2024年11月，相關(guān)公安機(jī)關(guān)共同簽署呼倫貝爾地區(qū)警務(wù)協(xié)同框架協(xié)議，形成警種協(xié)作、警務(wù)互補(bǔ)、警力集約的聯(lián)防聯(lián)治警務(wù)新模式。

一路走、一路看、一路談。報(bào)道組發(fā)現(xiàn)，在呼倫貝爾，不光生態(tài)治理的方法有了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系也已重建。

7月16日，呼倫貝爾市公安局呼倫湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)分局小河口派出所民警在景區(qū)提醒游客注意戲水安全。

高國權(quán)是呼倫貝爾市公安局呼倫湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)分局副局長，已經(jīng)守了呼倫湖36年。他感慨，“早些年有的同事還認(rèn)識(shí)不到生態(tài)的重要性，現(xiàn)在大家只想鉚足了勁把保護(hù)工作干好。”

改變是積累的結(jié)果。2020年起，有“草原之腎”美譽(yù)的呼倫湖從休漁限產(chǎn)轉(zhuǎn)向全面禁止捕撈，呼倫湖漁業(yè)有限公司退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型的陣痛，公司副總經(jīng)理劉新華說，是呼倫湖的碧水藍(lán)天給了企業(yè)堅(jiān)持的底氣，“如今公司的旅游產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展”。

7月16日，呼倫貝爾市公安局呼倫湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)分局“呼倫湖水警隊(duì)”在景區(qū)駕車巡邏。

作為漁業(yè)公司轉(zhuǎn)型的護(hù)航者、見證者，呼倫湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)分局民警持續(xù)將“綠水青山就是金山銀山”理念作用于警務(wù)實(shí)踐，在警營里形成保護(hù)生態(tài)的共識(shí)。

打破壁壘制度順了

學(xué)明是呼倫貝爾市公安局環(huán)食藥偵支隊(duì)支隊(duì)長，他另一個(gè)身份是當(dāng)?shù)亓植菥贮h組成員。就連他的辦公地點(diǎn)也設(shè)在了林草局。

為什么這么干？學(xué)明解釋，作為林草局黨組成員，他分管行政執(zhí)法工作，可以助力林草行政執(zhí)法能力的提升，保障生態(tài)執(zhí)法領(lǐng)域行刑銜接順暢。

不光是學(xué)明。今年2月，呼倫貝爾市委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善生態(tài)執(zhí)法體系健全生態(tài)協(xié)同機(jī)制的工作方案》，探索推動(dòng)市、旗（市、區(qū)）兩級(jí)公安環(huán)食藥偵（森林公安）負(fù)責(zé)人掛職同級(jí)林草或農(nóng)牧部門黨委班子成員，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境、森林公安派出所所長進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)黨組織班子。

免渡河森林公安分局銀嶺河森林公安派出所所長宋朝雷，如今是轄區(qū)里銀嶺河林場(chǎng)和紅旗林場(chǎng)黨支部委員。他說，“以前想和林場(chǎng)職工對(duì)接，要先和林場(chǎng)里的主管部門協(xié)調(diào)，現(xiàn)在‘進(jìn)班子’以后自己就能直接聯(lián)系到人。”

一子落地滿盤活。很多民警都和宋朝雷感受相似，說現(xiàn)在干起活來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更方便了。如今，從市級(jí)到旗（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到嘎查村，呼倫貝爾生態(tài)領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法上下貫通、執(zhí)行有力的局面逐步形成。

呼倫貝爾市公安局環(huán)食藥偵支隊(duì)生態(tài)環(huán)境和生物安全大隊(duì)大隊(duì)長李鵬向報(bào)道組介紹，今年7月初，環(huán)食藥偵支隊(duì)和呼倫貝爾市公安局6個(gè)直屬森林公安分局都已接入全市生態(tài)安全屏障“一張圖”“一張網(wǎng)”監(jiān)管體系。

他說，“一張圖”是把全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和各部門主要任務(wù)集中勾畫在一張底圖上，全方位呈現(xiàn)呼倫貝爾生態(tài)環(huán)境“家底”；“一張網(wǎng)”則是各相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控等數(shù)據(jù)資源共享，形成覆蓋“一張圖”的全要素、全方位、全領(lǐng)域的一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

公安機(jī)關(guān)接入“一張圖”“一張網(wǎng)”，有什么作用？李鵬給記者舉了個(gè)例子，“過去我們調(diào)查礦產(chǎn)類案件，資源分布和數(shù)據(jù)情況要先和相關(guān)部門對(duì)接，走完一套流程才能拿到，現(xiàn)在這些資料在系統(tǒng)里一目了然。”

降低內(nèi)耗，是流程重塑的題中應(yīng)有之義。李鵬說，“現(xiàn)在大家辦案數(shù)據(jù)更全、研判更精準(zhǔn)，工作效率也更高了。”

做實(shí)防范力量強(qiáng)了

在額爾古納市公安局拉布大林第二派出所，副所長劉佩森向報(bào)道組講述了一種現(xiàn)象：派出所轄區(qū)生長野生芍藥，根部可做中藥（即“赤芍”），是很多不法分子盜挖的目標(biāo)。但芍藥根系較深，如果大規(guī)模采挖，會(huì)破壞地表植被和土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致草場(chǎng)恢復(fù)困難，加速土地荒漠化。

7月15日，額爾古納市公安局拉布大林第一派出所濕地景區(qū)生態(tài)警務(wù)室民警在額爾古納國家濕地公園受邀與游客合影。

為了避免這種難以逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境損害，拉布大林第二派出所逐步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的巡邏防控，今年以來轄區(qū)僅發(fā)生1起盜挖芍藥案件，“預(yù)防警務(wù)”效果明顯。

但警力有限。在廣闊的呼倫貝爾，如何才能把“派出所主防”落到實(shí)處？

答案是打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。2023年12月，內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局綽源分局聯(lián)合內(nèi)蒙古森工集團(tuán)綽源森工有限公司，成立了一支“平安林區(qū)義警隊(duì)”，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓實(shí)生態(tài)安全巡護(hù)。

7月15日，額爾古納市公安局拉布大林第一派出所濕地景區(qū)生態(tài)警務(wù)室民警在額爾古納國家濕地公園與游客交流。

信息來源更廣泛、工作協(xié)同更順暢、服務(wù)群眾更高效……說到“平安林區(qū)義警隊(duì)”的好處，綽源分局副局長高偉民掰著指頭一條條數(shù)：“隊(duì)伍壯大了，成本下降了。義警隊(duì)伍成立后，各類工作線索數(shù)同比增長了36.6%，轄區(qū)刑事、治安案件發(fā)案數(shù)明顯下降。”

不光是綽源分局，還有呼倫貝爾市公安局免渡河森林公安分局的“雪鸮”義警隊(duì)、拉布大林第二派出所的“生態(tài)哨兵”……報(bào)道組走訪發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)協(xié)同社會(huì)各方組成的義警隊(duì)伍已成為呼倫貝爾護(hù)航生態(tài)發(fā)展的重要力量。

義警隊(duì)伍可以將防范力量有效延伸至社會(huì)治理末端，這一點(diǎn)在呼倫貝爾生態(tài)警務(wù)室的建設(shè)中也得到體現(xiàn)。

今年以來，呼倫貝爾市公安局根據(jù)全市各地生態(tài)環(huán)境、生態(tài)要素特點(diǎn)，試點(diǎn)建立森林型、草原型、濕地型、水域型等各具特色的生態(tài)警務(wù)室13個(gè)，以“專業(yè)警種隊(duì)伍+行政執(zhí)法隊(duì)伍+生態(tài)義警隊(duì)伍”派駐為基礎(chǔ)實(shí)體化運(yùn)行。

7月15日，額爾古納市公安局拉布大林第一派出所濕地景區(qū)生態(tài)警務(wù)室民警在額爾古納國家濕地公園與游客交流。

額爾古納濕地的“北疆·右岸快警站”今年4月加掛了“濕地景區(qū)生態(tài)警務(wù)室”牌子。額爾古納市公安局情報(bào)指揮中心主任孫念祖說，以前，快警站職能是以服務(wù)游客、排查隱患、治安巡邏防控為主；現(xiàn)在，生態(tài)警務(wù)室民警也承擔(dān)打擊生態(tài)類違法犯罪、保護(hù)濕地和野生動(dòng)植物資源安全的責(zé)任。

“此前，快警站就守著濕地景區(qū)，是做好生態(tài)警務(wù)的最前沿。”孫念祖坦言，其實(shí)之前民警也在做這方面工作，現(xiàn)在從制度上明確了，民警干起活兒來就更有底氣。截至目前，額爾古納市已建成這樣的生態(tài)警務(wù)室6個(gè)，已聯(lián)合林草、農(nóng)牧等行政部門查處刑事案件2起、行政案件26起。

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。公安機(jī)關(guān)持續(xù)探索推進(jìn)一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措，讓綠色在呼倫貝爾澎湃出最壯麗的景色。