秋末冬初，蘇州大地處處“新”意勃發(fā)，令人欣喜。
企業(yè)車間，數字化改造加速推動傳統(tǒng)產業(yè)升級迭代，提升企業(yè)核心競爭力；科研院所，一項項緊貼市場需求的科研成果，快速從實驗室走向生產線；產業(yè)園區(qū)，一個個重大項目穩(wěn)步推進，產業(yè)新賽道上爭先競速……乘勢而上，向“新”而行，蘇州以扎實的創(chuàng)新實踐加速發(fā)展新質生產力。
蓬勃發(fā)展的景象背后，離不開一流的營商環(huán)境，而法治為鍛造一流的營商環(huán)境提供了“硬核”支撐。面對新一輪科技革命和產業(yè)變革重大機遇，蘇州正利用自身優(yōu)勢，積極營造更強的創(chuàng)新生態(tài)體系和更優(yōu)的法治化營商環(huán)境，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，努力加快成為發(fā)展新質生產力的重要陣地。
用制度夯實一流營商環(huán)境之基
“一流的創(chuàng)新生態(tài)和一流的營商環(huán)境，讓蘇州長期備受海內外資本青睞，蘇州先后被世界銀行、《福布斯》雜志評選為‘中國投資環(huán)境金牌城市’和‘中國大陸最佳商業(yè)城市’。”在6月26日舉行的江蘇省“堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁——奮力書寫‘走在前、做示范’新答卷”新聞發(fā)布會蘇州專場，蘇州因其獨特的營商環(huán)境而成為開放與創(chuàng)新、創(chuàng)新與產業(yè)、產業(yè)與資本結合最好的城市之一的發(fā)布內容，令人印象深刻。
一流的創(chuàng)新生態(tài)和一流的營商環(huán)境，離不開“法治”這個關鍵詞。蘇州把高水平法治作為打造一流的營商環(huán)境、發(fā)展新質生產力的“推進器”和“壓艙石”，面對“因地制宜發(fā)展新質生產力”的重大要求，蘇州政法系統(tǒng)制定出臺若干舉措，為發(fā)展新質生產力推“新”出“力”。
立法是法治的龍頭環(huán)節(jié)。在全國經濟版圖中占據重要地位的蘇州，深刻領會到法治化營商環(huán)境既是吸引力、競爭力，更是生產力、驅動力，打造法治化營商環(huán)境首先要做好立法工作。緊扣新質生產力“以新促質”的核心要義和創(chuàng)新這個關鍵，蘇州制定科技創(chuàng)新領域的綜合性地方性法規(guī)《蘇州市科技創(chuàng)新促進條例》。翻閱條例，創(chuàng)新集群發(fā)展、發(fā)揮人才第一資源作用、國家戰(zhàn)略科技力量建設、科技創(chuàng)新用地需求保障等圍繞科技創(chuàng)新的各類服務事項一目了然。
知識產權是國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素，更是發(fā)展新質生產力的關鍵要素。蘇州作為全國工業(yè)重鎮(zhèn)、第六大經濟中心城市，目前擁有國家知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)185家，2024年1—8月全市專利授權量超9萬件，第二十四屆中國專利獎蘇州獲獎36項。
“保護知識產權就是保護創(chuàng)新”。蘇州為此啟動制定《蘇州市知識產權保護與促進條例》，涵蓋著作、專利、商標、地理標志、商業(yè)秘密、集成電路布圖設計、植物新品種、數據等不同類型的知識產權。條例還針對重點產業(yè)加強高價值專利培育、開展知識產權運營引導，夯實保護和激勵創(chuàng)新的制度基石，激發(fā)新質生產力主體內生動力和創(chuàng)新活力。
如果說高質量立法是打造法治化營商環(huán)境、推動新質生產力發(fā)展的前提基礎，那么建設助企服務中心則是打造法治化營商環(huán)境的有力實踐。
民營經濟占據蘇州經濟總量的半壁江山，也是科技創(chuàng)新的生力軍。統(tǒng)計數據顯示，當前，蘇州全市擁有民營企業(yè)超83萬戶，民營規(guī)上工業(yè)總產值超2萬億元。民營經濟貢獻了蘇州全市50%以上的經濟總量、60%以上的稅收、80%以上的就業(yè)和85%以上的技術創(chuàng)新成果。
正基于此，在今年7月21日第三個“蘇州企業(yè)家日”舉行的企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展大會上，由蘇州市助企發(fā)展司法服務中心、蘇州市企檢服務中心、蘇州市科技服務中心、蘇州市企業(yè)服務中心、蘇州市人才服務中心、蘇州市便民服務中心、蘇州市貿促會會員服務中心7家單位聯(lián)合發(fā)布“心心益企”C2C（CentertoCustomer）服務宣言，為企業(yè)安心發(fā)展、創(chuàng)新研發(fā)筑牢堅實的營商環(huán)境基礎。
“要讓企業(yè)違法犯罪率和被侵害率‘雙最低’成為蘇州的魅力名片。”蘇州市委副書記、政法委書記黃愛軍說。以蘇州市企檢服務中心為例，該中心經過半年多時間探索實踐，目前已步入規(guī)范化、制度化軌道。中心針對企業(yè)需求和發(fā)展痛點，及時開展法治咨詢，對有損企業(yè)安全感和發(fā)展信心的案件，及時依法辦理，對涉企刑事“掛案”依法清理。同時，中心還強化跨區(qū)域知識產權司法保護、涉企公益訴訟訴前磋商、社區(qū)矯正等檢察協(xié)作機制，重點開展涉企安全生產、生態(tài)環(huán)保、稅收、電商直播新業(yè)態(tài)等專項治理，積極護航新質生產力發(fā)展。
面對科技不斷迭代升級，一些高科技企業(yè)的創(chuàng)新成果進入“無人區(qū)”，涉及法律問題亦無成熟先例可循的現(xiàn)狀，檢察機關如何為一線辦案提供有力支撐？蘇州市人民檢察院黨組成員、副檢察長壽櫻介紹，“我們通過‘向線索要案件、從銜接找案件’等舉措推動知識產權案件結構‘含金量’提升，并探索建立‘個案+類罪+行業(yè)’模式的侵犯知識產權犯罪案件辦案指引，制定商標、商業(yè)秘密、著作權三類案件‘3項審查指引’，以‘檢察套餐’精準發(fā)力，賦能一線辦案。”
一份宣言，就是一份承諾，就是一份責任。蘇州大學馬克思主義學院教授、蘇州大學東吳智庫首席專家、蘇州專家咨詢團專家方世南認為，尊重企業(yè)家，最關鍵的就是打造法治化營商環(huán)境。“蘇州政法系統(tǒng)各職能部門結合自身特點，圍繞如何服務企業(yè)發(fā)展、鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，出實招、辦實事，既是對‘讓法治成為蘇州核心競爭力’理念的傳承，又是新時代發(fā)展新質生產力的有力保障。”
以法治力量賦能產業(yè)競速新賽道
6月15日，在華東地區(qū)首屆直升機技能競賽現(xiàn)場，一場由蘇州高速公司、高速交警、交通執(zhí)法、醫(yī)療急救、消防、航空救援等單位聯(lián)合開展的空地聯(lián)動高速公路交通事故應急演練，讓高速公路突發(fā)事故擁堵救援不再是難題；
7月19日，一架裝載10盒心臟急救藥品的專業(yè)無人機，耗時11分鐘抵達蘇州大學附屬兒童醫(yī)院總院，送藥配送距離縮短44%的同時，配送時效提升60%，為急救患者爭取到寶貴時間；
8月15日，在蘇州低空經濟昆山現(xiàn)場觀摩會上，順豐長三角創(chuàng)新總部項目簽約落地；
9月中旬，蘇州交投集團首批20余處低空飛行器起降點啟動建設。
從盛夏到金秋，有關蘇州發(fā)展低空經濟的熱鬧場景不時吸引著眾人眼球。隨著一個個應用場景順利落地，蘇州發(fā)展低空經濟的路徑愈發(fā)清晰。
以低空經濟打造新質生產力發(fā)展新引擎，蘇州如何能夠一飛沖天？答案是健全政策體系、筑牢法治根基。圍繞低空經濟、智能車聯(lián)網等新質生產力的發(fā)展方向，今年以來，蘇州市司法局持續(xù)以法治規(guī)范市場秩序，主動謀劃、全力推進立法制規(guī)工作，組織開展低空經濟立法調研并形成專題報告，多次召開低空經濟立法制規(guī)工作推進會，指導起草部門開展條例的起草、調研等工作；加強對《蘇州市低空經濟高質量發(fā)展實施方案（2024—2026年）》《蘇州市支持低空經濟高質量發(fā)展的若干措施》《蘇州市低空飛行服務管理辦法（試行）》《蘇州市促進智能車聯(lián)網實驗室發(fā)展實施辦法（試行）》等文件的備案審查工作，推動完善政策引導和支持機制。
在積極賦能產業(yè)競速新賽道的同時，蘇州還持續(xù)以法治力量保護老字號企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。蘇州元大昌酒業(yè)有限公司是一家有著百年歷史的中華老字號企業(yè)，因商標被網店搶注而苦惱不已。姑蘇區(qū)人民檢察院獲悉后，以此為契機，聯(lián)合蘇州大學法學院，全面摸排轄區(qū)58家老字號企業(yè)的知識產權保護現(xiàn)狀，調查發(fā)現(xiàn)“老字號”被仿冒造假、搶注商標“碰瓷”的案例屢見不鮮，16家“老字號”存在商標、字號被濫用、冒用情況，超過半數的“老字號”遭遇過商標“碰瓷”。
為此，姑蘇區(qū)人民檢察院牽頭建立老字號知識產權綜合履職辦案組，協(xié)同姑蘇區(qū)市場監(jiān)督管理局等主管部門，幫助“元大昌”等一批知名老字號企業(yè)解決商標被侵權問題。在此基礎上，姑蘇區(qū)還設立江蘇省首個老字號商標品牌指導站，編制《老字號知識產權保護指引綱要》，推動實施老字號企業(yè)保護“一企一策”行動。
一向敢闖敢試的蘇州企業(yè)，做好國內市場的同時，還積極“走出去”，謀求更大發(fā)展，同時也面臨新問題新挑戰(zhàn)。蘇州政法系統(tǒng)未雨綢繆，聚焦投資貿易、知識產權、商事保護等領域，主動接軌國際市場，完善政策舉措，護航企業(yè)海外發(fā)展。
A公司是一家在蘇州從事汽車零部件生產的公司，因客戶產業(yè)鏈調整以及自身整體業(yè)務發(fā)展需要，公司計劃前往越南設立生產制造型子公司，負責部分產品的生產和進出口。“公司‘走出去’發(fā)展，需要強有力的法律支持。”公司法律服務方北京市盈科（蘇州）律師事務所律師何天宏介紹，在幫助企業(yè)安全布局海外市場中，律師團隊主要從中國對外投資的最新審核標準和越南當地的準入政策著手，確認企業(yè)項目在法律層面的可行性，針對企業(yè)項目出具詳細的研究報告，并協(xié)助企業(yè)制作、準備其他項目所需要的法律文件。經過多輪溝通和多方合力，項目順利通過審批。
作為外向型經濟大市，蘇州有著規(guī)模龐大的涉外經營主體，迫切需要高水平、專業(yè)化法律服務和法治保障。蘇州為此一直在探索實踐，今年3月，蘇州發(fā)布《關于建設涉外法律服務集聚示范區(qū)的實施方案》等，公布蘇州市涉外法治建設十大典型案例，推動高水平涉外法治建設，助力打造一流營商環(huán)境。
為各類經營主體端出法治大餐
“在座談會上我咨詢了一個問題，會后民警多次上門，不僅給予融資方面相關指導，還幫助我們節(jié)約了建設成本。”不久前，對于蘇州市吳江區(qū)公安局“利企直通車”開進企業(yè)的做法，吳江區(qū)七都鎮(zhèn)一家知名品牌地板生產基地負責人史先生由衷點贊。
用工難、融資難等是企業(yè)面臨的普遍問題，蘇州市公安機關為此開通“利企直通車”，走進企業(yè)開展警企座談等活動，主動了解企業(yè)訴求，及時回應并推動解決，實現(xiàn)警企之間訴求表達、問題處理、情況反饋閉環(huán)管理。吳江區(qū)公安局副局長沈衛(wèi)東介紹，“利企直通車”充分整合各警種部門資源，成立“體檢工作組”，為轄區(qū)規(guī)模以上企業(yè)“把脈問診”，全面排摸苗頭性、傾向性、系統(tǒng)性問題和風險，有針對性地向企業(yè)提出防控意見。
當前，蘇州正全力打造電子信息、裝備制造、先進材料等產業(yè)創(chuàng)新集群，為營造公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，蘇州全市公安機關結合各板塊特點，以多種形式的“利企直通車”“警企服務站”駐守在產能集中、需求相近的核心區(qū)域，實現(xiàn)助企服務“無事不擾、有求必應”。此外，利用每月27日“愛企日”開展警企懇談活動，同時通過“網上警務室”，及時了解企業(yè)需求，征求群眾建議，做到快速響應、即時服務。
尤其值得一提的是，常熟市公安局經偵大隊成立26個“經管家”服務站，服務5168家生產企業(yè)。不久前，他們在走訪中發(fā)現(xiàn)線索，成功破獲一起職務侵占案，為企業(yè)挽回經濟損失1800多萬元；太倉市公安局食藥環(huán)偵大隊以“德企服務站”“警企會客廳”為平臺，邀請檢察院、法院、市場監(jiān)管等部門入駐，探索打造網絡著作權保護“支撐點”，成功破獲侵犯網絡著作權案2起，為著作權人避免損失100余萬元。
回應企業(yè)關切，各項舉措落實落細，成效顯著。統(tǒng)計數據顯示，今年上半年，蘇州全市公安機關累計走訪企業(yè)3.2萬余家（次），解決企業(yè)困難訴求1900余個，偵破侵企犯罪案件255起，挽回企業(yè)損失7100余萬元。
司法是維護社會公平正義的最后一道防線。5月8日，蘇州數據資源法庭成立。至此，蘇州已同時擁有知識產權法庭、破產法庭、國際商事法庭、勞動法庭、互聯(lián)網法庭、數據資源法庭這6個與營商環(huán)境密切相關的專業(yè)法庭，法治化營商環(huán)境建設一路領先。
司法服務無止境。蘇州法院系統(tǒng)在市級層面和10個板塊建立助企發(fā)展司法服務中心，明確提出要協(xié)同發(fā)揮好知識產權、勞動、破產、國際商事和互聯(lián)網等專業(yè)化法庭的職能，為廣大企業(yè)和企業(yè)家提供司法服務。今年5月以來，中心累計線下接待企業(yè)130余次，開展線上法律咨詢1.2萬余次。圍繞科技創(chuàng)新、房地產、跨境貿易、專精特新、服務業(yè)、安全生產六大領域，全市法院舉行服務發(fā)展新質生產力系列活動，持續(xù)優(yōu)化司法供給。
聽取企業(yè)需求、破解掣肘企業(yè)發(fā)展的問題，是司法服務企業(yè)的重要一環(huán)。最近，一則“法治新藥救活百年藥企”的消息在蘇州廣泛流傳。蘇州第壹制藥是一家擁有百年歷史的知名企業(yè)，承載了蘇州幾代人的記憶。但是，因為受到母公司債務牽連，資金鏈斷裂，蘇州第壹制藥被告上法庭，資產被凍結。蘇州法院聯(lián)合債權人、金融機構、相關部門等多方力量對企業(yè)聯(lián)合會診，開出對企業(yè)進行“靈活查封”，保留基本運營資金；解鎖發(fā)票，讓企業(yè)可以正常供貨交易；創(chuàng)新引進“共益?zhèn)保技?00萬元購買設備的良方。
“這場‘大手術’，硬是把企業(yè)從倒閉的邊緣搶救了回來。”蘇州第壹制藥有限公司財務副總監(jiān)劉飛介紹，企業(yè)2023年營業(yè)額1.5億元，今年上半年營業(yè)額就達到9000多萬元，回歸到重整前的正常水平。此外，在參加藥品集采時，第壹制藥憑借著優(yōu)質的產品以超高分成功競標，自此滿盤皆活，被新投資人以高估值成功收購。
如今，企業(yè)有所需、政法部門有所為，已是蘇州營商環(huán)境的鮮明標識，也成為蘇州這座城市的鮮明底色。在這里，法治建設與經濟發(fā)展雙向奔赴、共生共榮，交融激蕩出生生不息的城市發(fā)展樂章。
