辦理一起盜竊案，環(huán)節(jié)能否壓減一半？從偵查中心送押嫌疑人至監(jiān)管場(chǎng)所，時(shí)長(zhǎng)能否壓減至10分鐘？
湖北省荊州市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)賈立的回答是：可以，且已在這座千年古城得以實(shí)現(xiàn)。
如何實(shí)現(xiàn)？“在湖北省公安廳一體化合成作戰(zhàn)思維引領(lǐng)下，我們堅(jiān)持‘系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向’要求，以繡花功夫構(gòu)建‘專業(yè)＋機(jī)制＋大數(shù)據(jù)’新型警務(wù)運(yùn)行模式，全力推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)工廠建設(shè)，讓基層民警真正感受到‘不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗’，讓人民群眾在每一起警情處置中感到‘受重視、有結(jié)果’。”賈立說(shuō)。
闖出來(lái)的勇氣
早在3年前，荊州公安開始布局警務(wù)機(jī)制改革。
改革之初面臨種種困境，偵查需求與資源手段脫節(jié)嚴(yán)重——偵查部門分工過(guò)細(xì)，有破案責(zé)任的無(wú)資源，有資源的無(wú)破案責(zé)任，造成“打不勝打、防不勝防”局面。
2022年，湖北省公安廳選派優(yōu)秀干部駐點(diǎn)幫扶荊州，幫助找出解決問(wèn)題的“金鑰匙”——改革創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制。
針對(duì)辦案短板，荊州公安組建打擊整治一體化作戰(zhàn)中心，以打擊侵財(cái)犯罪為切口，抽調(diào)刑偵、網(wǎng)安、巡特警等警種精干力量組建“戰(zhàn)狼隊(duì)”，24小時(shí)支援一線，哪里發(fā)案就戰(zhàn)斗在哪里。
“2022年，全市侵財(cái)案件破案率上升21％，部分現(xiàn)發(fā)案件朝發(fā)夕破，讓我們嘗到改革的甜頭。”時(shí)任“戰(zhàn)狼隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)黃巍說(shuō)。
針對(duì)執(zhí)法質(zhì)量短板，荊州公安機(jī)關(guān)從扣好接處警、受立案執(zhí)法“第一粒扣子”抓起，全面重塑執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障三大體系。
2022年，荊州市公安機(jī)關(guān)門市報(bào)警、電話報(bào)警錄入數(shù)同比上升82%、26%，處警超期、受立案超期問(wèn)題基本禁絕。
荊州市公安局還明確，對(duì)執(zhí)法考評(píng)后三位單位實(shí)行一次黑牌警告、二次約談分管領(lǐng)導(dǎo)、三次主要領(lǐng)導(dǎo)停職；不懂執(zhí)法或者感覺(jué)壓力大的主動(dòng)提出來(lái)讓位置。2022年，8名派出所教導(dǎo)員因不能勝任法制員工作主動(dòng)辭職，“懂執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法、能執(zhí)法”的民警脫穎而出。目前，全市“建模師”“數(shù)據(jù)分析師”資格認(rèn)證人數(shù)由個(gè)位數(shù)增至600余人。
干出來(lái)的戰(zhàn)果
接警后，1小時(shí)鎖定對(duì)象，指揮中心“類案串并”，發(fā)現(xiàn)另外一起同類警情。
偵查中心深度研判，繪制出嫌疑人5天輾轉(zhuǎn)6省市軌跡圖；“沙市區(qū)戰(zhàn)隊(duì)”案發(fā)8小時(shí)內(nèi)跨省抓獲2名嫌疑人，并串并7省34起案件。案件復(fù)盤后，荊州警方給有關(guān)基層單位下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示函，推動(dòng)源頭治理。這是今年5月20日沙市區(qū)一小區(qū)地下停車場(chǎng)發(fā)生盜竊車內(nèi)財(cái)物案后，荊州警方的行動(dòng)及戰(zhàn)果。
警務(wù)高質(zhì)效運(yùn)行背后，是荊州一體化作戰(zhàn)機(jī)制的系統(tǒng)性變革。“警種協(xié)同攻堅(jiān)的合力不夠，一線民警包打天下，壓力山大……”在基層公安一線摸爬滾打30多年，荊州市公安局副局長(zhǎng)、偵查中心主任鄧鵬程介紹，基層民警的呼聲對(duì)荊州深化公安改革起到不可忽視的推動(dòng)作用。
2022年7月，荊州公安建成一體化合成作戰(zhàn)中心，全面重塑打擊體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一警牽動(dòng)全警，全警支撐一警”；2023年，在荊州市委、市政府支持下，荊州市公安局全面推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心、偵查中心、監(jiān)管中心一體化建設(shè)，打造“一站式辦案的總基地”。
橫向上，荊州公安推動(dòng)“警種一體”。辦案單位按需帶案入駐偵查中心，組建“1名偵查中心主偵人+1名警種主偵人+N名協(xié)同攻堅(jiān)專業(yè)研判員”的最小作戰(zhàn)單元，做到“人在一起干、數(shù)在一起算”，抽絲剝繭、打深打透。
縱向上，荊州公安推動(dòng)“市縣貫通”。由市縣兩級(jí)偵查中心為引領(lǐng)，“市局警種支隊(duì)、分局警種大隊(duì)、責(zé)任區(qū)打擊隊(duì)、派出所辦案隊(duì)”四級(jí)打擊架構(gòu)主辦主戰(zhàn)，一點(diǎn)發(fā)起、多警支撐、同步偵查、捆綁作戰(zhàn)。
今年以來(lái)，荊州市公安局偵查中心累計(jì)向辦案單位推送“剝筍式”研判報(bào)告5000余份，支撐抓獲嫌疑人6000余人；全量支撐“雷火2024”行動(dòng)督辦案件600余起，3起大案入選全國(guó)“夏季行動(dòng)”集群戰(zhàn)役；荊州全域電詐發(fā)案實(shí)現(xiàn)“4年連降”。
融出來(lái)的滿意
今年7月，荊州警方破獲系列未成年人流竄盜竊案。
數(shù)名涉案未成年人同一天送到執(zhí)法辦案管理中心。讓辦案民警感到意外的是，到達(dá)中心未成年人訊（詢）問(wèn)室時(shí)，合適成年人已全部到位，極大提高了辦案進(jìn)度。
這背后，是荊州市公安局執(zhí)法辦案管理中心提前與入駐該中心的荊州市四葉草社會(huì)工作服務(wù)中心溝通協(xié)調(diào)。
事后，公安、監(jiān)護(hù)人及社工“三方共管”幫教，對(duì)接教育、共青團(tuán)、民政等部門，對(duì)相關(guān)未成年人持續(xù)跟蹤教育。
獲得全國(guó)留守和困境兒童工作先進(jìn)集體榮譽(yù)的荊州市四葉草社會(huì)工作服務(wù)中心，僅是荊州市公安局執(zhí)法辦案管理中心引入支撐辦案專業(yè)力量的一類。
在“融”字上下真功夫，荊州市公安局全力引入支撐辦案專業(yè)力量。荊州市公安局在湖北省首創(chuàng)醫(yī)療前置體系，由市第五人民醫(yī)院安排35人醫(yī)療團(tuán)隊(duì)分別入駐執(zhí)法辦案管理中心和同院建設(shè)的監(jiān)管中心，體檢結(jié)果互認(rèn)互通，送押時(shí)間從2小時(shí)縮減到10分鐘以內(nèi)。荊州市公安局執(zhí)法辦案管理中心引入法律援助、傷情鑒定、價(jià)格認(rèn)定、銀行代繳等拓展功能，為民警提供優(yōu)質(zhì)便捷的執(zhí)法輔助服務(wù)。
“在執(zhí)法辦案管理中心，嫌疑人的信息錄入、醫(yī)療體檢、隨身財(cái)物保管、等候看管等工作都有專人負(fù)責(zé)，讓辦案民警集中精力‘只干審訊一件事’。”荊州市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張輝認(rèn)為。
“技術(shù)上全方位支持，辦案上全流程減負(fù)，從一個(gè)人到一個(gè)團(tuán)隊(duì)，從孤軍奮戰(zhàn)到群策群力，讓基層民警的辦法更多了、底氣更足了、腰桿更硬了。”荊州區(qū)公安分局副局長(zhǎng)劉志勇感嘆。
以一起盜竊案件為例，民警執(zhí)法辦案從接警到移送起訴從28個(gè)環(huán)節(jié)減少到14個(gè)，由平均耗時(shí)96小時(shí)減少到49小時(shí)，壓縮50%環(huán)節(jié)，節(jié)約49%的時(shí)間。
荊州市公安局執(zhí)法辦案管理中心啟用以來(lái)，嫌疑人入?yún)^(qū)量已超過(guò)6000人，平均辦案時(shí)長(zhǎng)壓縮至13個(gè)小時(shí)。
“荊州市公安局直面‘警種銜接、承上啟下、明權(quán)定責(zé)、聚力挖潛、監(jiān)督鞭策’等偵查中心建、管、用關(guān)鍵難點(diǎn)阻點(diǎn)，探索‘戰(zhàn)區(qū)承接、一表通審，逢四移交、警種競(jìng)進(jìn)，黨委主導(dǎo)、主官輪訓(xùn)’等特色鮮明的工作模式，對(duì)全省各級(jí)偵查中心建設(shè)及應(yīng)用有很大借鑒意義。”湖北省公安廳刑偵總隊(duì)政委熊杰說(shuō)。
