湖南省婁底市漣源市中心街商戶吳女士至今記得曾經(jīng)的無(wú)奈：以前，多個(gè)部門(mén)的執(zhí)法人員經(jīng)常上門(mén)檢查，罰不罰你全在執(zhí)法人員一念之間，個(gè)別執(zhí)法人員甚至明里暗里索要打點(diǎn)。不僅讓商戶對(duì)執(zhí)法公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，更成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堵點(diǎn)。

如今，隨著漣源市創(chuàng)新推出法治督察+黨委巡察雙軌監(jiān)督機(jī)制，這把精準(zhǔn)有力的監(jiān)督利劍，不僅斬?cái)嗔藞?zhí)法亂象的沉疴，更在執(zhí)法理念重塑、能力提升、程序規(guī)范與干部保護(hù)等維度，開(kāi)創(chuàng)了法治政府建設(shè)的全新局面。

日前，記者前往漣源市，就“當(dāng)法治督察遇上黨委巡察會(huì)碰撞出怎樣的治理火花”之問(wèn)展開(kāi)深度調(diào)研。

十三屆市委行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察組核實(shí)非法占地建房投訴舉報(bào)情況。

直擊痛點(diǎn)

為何劍指行政執(zhí)法

2024年9月，漣源市委高位謀劃、統(tǒng)籌部署，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組與市委依法治市辦多次專(zhuān)題研討，推動(dòng)法治督察與黨委巡察同頻共振。雙方聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于對(duì)全市行政執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察的工作方案》，抽調(diào)市紀(jì)委、市委巡察辦、市人民檢察院及重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干，組建市委巡察第六組。

專(zhuān)項(xiàng)巡察組由市司法局班子成員與市委巡察辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)法治力量與黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威的深度融合，形成法治督察+黨委巡察雙劍合璧之勢(shì)，揮向行政執(zhí)法領(lǐng)域的沉疴痼疾。

“選定行政執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，絕非偶然之舉，背后蘊(yùn)含著市委、市政府對(duì)法治建設(shè)的深刻思考。”在接受記者采訪時(shí)，市司法局黨組書(shū)記李杰話語(yǔ)堅(jiān)定。他指出，行政執(zhí)法作為政府與群眾互動(dòng)的“第一線”、服務(wù)市場(chǎng)主體的“最前沿”，其規(guī)范化程度直接關(guān)乎政府公信力與群眾獲得感。

十三屆市委行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察組查看占用林地恢復(fù)情況。

近年來(lái)，群眾對(duì)選擇性執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等亂象反映強(qiáng)烈，這些問(wèn)題如同一堵高墻，橫亙?cè)谡c民眾之間。“漣源啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)巡察，正是要以刀刃向內(nèi)的勇氣，破除執(zhí)法頑疾，將法治為民理念轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際行動(dòng)。”李杰如是說(shuō)。

傳統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督方式重在發(fā)現(xiàn)適用法律依據(jù)和執(zhí)法程序問(wèn)題，難以觸及執(zhí)法不作為、亂作為，暗箱操作，辦關(guān)系案、人情案，以權(quán)謀私等灰色領(lǐng)域。而雙軌巡察的穿透式監(jiān)督，倒逼執(zhí)法部門(mén)轉(zhuǎn)變理念，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)過(guò)去隱藏在桌面下的潛規(guī)則，為法治建設(shè)注入新活力。

創(chuàng)新機(jī)制

清除哪些病灶

法治督察+黨委巡察的雙軌并行機(jī)制，是漣源在法治監(jiān)督領(lǐng)域的一次突破性嘗試。

它巧妙地將法治督察的專(zhuān)業(yè)性和黨委巡察的權(quán)威性融合。法治督察專(zhuān)注于法律實(shí)施的審查，黨委巡察突出政治監(jiān)督，二者協(xié)同作戰(zhàn)，形成法治體檢、政治問(wèn)責(zé)、制度重建的完整工作鏈，讓整改不再流于形式。

此次專(zhuān)項(xiàng)巡察過(guò)程中，巡察組對(duì)600余冊(cè)執(zhí)法案卷進(jìn)行了細(xì)致查閱，接待、走訪行政相對(duì)人和群眾500余人次，一些執(zhí)法瑕疵和執(zhí)法人員違法線索浮出水面。部分執(zhí)法部門(mén)存在重審批輕監(jiān)管、重處罰輕服務(wù)傾向，某些監(jiān)管部門(mén)行政處罰案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)，行政指導(dǎo)次數(shù)卻呈下降趨勢(shì)。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”未嚴(yán)格落實(shí)、行政處罰程序不規(guī)范、自由裁量權(quán)隨意化、類(lèi)案不同罰、法律文書(shū)制作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題并不鮮見(jiàn)。

在醫(yī)保領(lǐng)域，巡察組通過(guò)暗訪，發(fā)現(xiàn)部分醫(yī)院存在涉嫌違規(guī)騙取醫(yī)保資金的問(wèn)題。這些問(wèn)題交由市醫(yī)保局依法處理后，成功挽回醫(yī)保資金損失7.9萬(wàn)元，守護(hù)了群眾的救命錢(qián)。

巡查醫(yī)保局，夜晚到醫(yī)院突擊核查住院情況。

巡察共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題135個(gè)，其中類(lèi)案不同罰、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一最為普遍。同時(shí)，還向市紀(jì)委監(jiān)委移交了13起執(zhí)法人員涉嫌違紀(jì)違法的線索，起到了查處一案、震懾一片的作用。

為確保整改實(shí)效，漣源建立了嚴(yán)格的整改機(jī)制。責(zé)任單位需按照學(xué)習(xí)提升、糾正違規(guī)、查處問(wèn)責(zé)、整章建制、專(zhuān)項(xiàng)治理5個(gè)層次推進(jìn)整改。召開(kāi)班子會(huì)議專(zhuān)題研究，制定具體整改措施，“一把手”和班子成員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，明確整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保障整改成效。

市紀(jì)委監(jiān)委和市委依法治市辦加強(qiáng)日常監(jiān)督，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)開(kāi)展巡察整改“回頭看”。將巡察整改落實(shí)情況與單位年度績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核掛鉤，對(duì)整改不力、虛假整改的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

長(zhǎng)效治理

帶來(lái)哪些變化

今年4月23日，漣源市一起行政執(zhí)法案例引人關(guān)注：某部門(mén)執(zhí)法人員逾越法定權(quán)限、漠視程序規(guī)范，既未保障行政相對(duì)人陳述申辯及聽(tīng)證權(quán)利，更以簡(jiǎn)單粗暴方式執(zhí)法，最終致使企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。接到企業(yè)投訴后，漣源市政府依法撤銷(xiāo)該部門(mén)的執(zhí)法決定，市司法局同步吊銷(xiāo)了相關(guān)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件。

這起典型案例，正是漣源雙軌巡察成效的生動(dòng)注腳。巡察實(shí)施以來(lái)，全市執(zhí)法生態(tài)實(shí)現(xiàn)從粗放管理到精細(xì)治理的跨越——各單位不僅細(xì)化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、全面推行執(zhí)法公示，更構(gòu)建起“全流程留痕、全環(huán)節(jié)監(jiān)督”的規(guī)范化體系。執(zhí)法記錄儀全程記錄執(zhí)法軌跡，重大決定必經(jīng)法制審核把關(guān)，每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓權(quán)力始終沿著法治軌道精準(zhǔn)行使。

巡察整改不僅是對(duì)問(wèn)題的系統(tǒng)整治，更是推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍能力升級(jí)的核心動(dòng)力。漣源以巡察整改為契機(jī)，開(kāi)展覆蓋全市執(zhí)法人員的法治輪訓(xùn)，將典型案例剖析、新修訂法規(guī)解讀融入培訓(xùn)體系。

面對(duì)自由裁量權(quán)濫用、法律適用不精準(zhǔn)等問(wèn)題，漣源構(gòu)建“查、學(xué)、練、考”四位一體的能力提升體系。巡察組通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)+交叉評(píng)查，精準(zhǔn)定位執(zhí)法能力薄弱環(huán)節(jié)。今年，重點(diǎn)聚焦規(guī)范涉企行政執(zhí)法，針對(duì)性開(kāi)發(fā)《行政執(zhí)法常見(jiàn)問(wèn)題百問(wèn)百答》《涉企行政執(zhí)法全流程操作指引》等培訓(xùn)教材，在線上線下舉辦了3期涉企行政執(zhí)法專(zhuān)題培訓(xùn)班。

行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡查市教育局見(jiàn)面溝通會(huì)。

此外，創(chuàng)新開(kāi)展模擬執(zhí)法實(shí)訓(xùn)，邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家、業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，讓執(zhí)法人員在實(shí)戰(zhàn)演練中提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

在醫(yī)保領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整改中，執(zhí)法人員運(yùn)用新掌握的調(diào)查取證技巧，成功查處多起隱蔽性騙保案件。市醫(yī)保局執(zhí)法科科長(zhǎng)表示：“巡察暴露的問(wèn)題成了我們的活教材，現(xiàn)在大家辦案更注重證據(jù)鏈完整性和法律依據(jù)準(zhǔn)確性。”

一名基層執(zhí)法干部感慨：“以前擔(dān)心執(zhí)法時(shí)稍有不慎就踩紅線，現(xiàn)在制度流程明明白白，監(jiān)督全程在線，能更安心履職。”巡察整改以來(lái)，全市執(zhí)法領(lǐng)域信訪舉報(bào)量、行政復(fù)議糾錯(cuò)率、行政訴訟敗訴率均明顯下降，全市依法行政水平得到全面提升。