重慶市梁平區(qū)屏錦鎮(zhèn)興平社區(qū)居民議事會(huì)

近年來，重慶市梁平區(qū)創(chuàng)新打造“復(fù)議為民”新范式，通過系統(tǒng)化布局、專業(yè)化調(diào)解及社會(huì)化參與有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的“11333”行政爭議化解機(jī)制，深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮化解行政爭議的主渠道作用。“11333”機(jī)制推動(dòng)85.5%以上行政爭議在行政復(fù)議環(huán)節(jié)得到妥善解決，進(jìn)入調(diào)解程序的調(diào)解成功率達(dá)93.65%，群眾滿意度達(dá)95%以上，成為踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的示范樣本。

怎么運(yùn)行？

搭建行政爭議“1+1”化解平臺(tái)

建立“1”系列調(diào)解組織。2020年，設(shè)立梁平區(qū)行政爭議人民調(diào)解委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)屬地或各行業(yè)性人民調(diào)解組織參與調(diào)解。2023年，設(shè)立梁平區(qū)行政爭議化解中心，整合區(qū)司法局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院資源，為行政爭議化解提供專業(yè)力量。2022年以來，梁平區(qū)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解率均高于85%。

建立“1”套運(yùn)行規(guī)則。制定《梁平區(qū)行政爭議化解工作規(guī)則》《關(guān)于推進(jìn)行政復(fù)議與人民調(diào)解對接聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施方案》，規(guī)范行政爭議化解申請書、案件移送函、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議、退卷函、化解反饋表等文書格式。2024年以來，復(fù)議受理前引導(dǎo)化解行政爭議27件，在復(fù)議復(fù)核轉(zhuǎn)送期間化解行政爭議9件，由行政復(fù)議移送調(diào)解24件，由區(qū)法院行政訴訟移送調(diào)解6件。

怎么預(yù)防？

建立行政爭議“3項(xiàng)前置機(jī)制”

建立風(fēng)險(xiǎn)研判前置機(jī)制。在作出政府信息公開答復(fù)前，組織區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局、法律顧問及相關(guān)單位召開風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)，對擬作出的信息公開答復(fù)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)研判。2024年至今，研判政府信息公開答復(fù)73次，提出法律意見建議92條。全區(qū)政府信息公開類行政訴訟案件連續(xù)3年零敗訴，區(qū)政府為被申請人的行政復(fù)議糾錯(cuò)率連續(xù)3年為零，全區(qū)政府信息公開類案件連續(xù)3年糾錯(cuò)率呈下降態(tài)勢。

建立審查監(jiān)督前置機(jī)制。成立重點(diǎn)項(xiàng)目征收專班，對“銀河橋水庫”“開萬梁高速”等重點(diǎn)項(xiàng)目開展事前風(fēng)險(xiǎn)評估、事中程序?qū)彶椤⑹潞笮Чu估。2024年至今，累計(jì)召開風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)6次、政策宣講會(huì)23場次，引導(dǎo)群眾主動(dòng)配合征地拆遷，將爭議化解在事前。區(qū)政府土地征收領(lǐng)域行政訴訟敗訴率從2022年60%、2023年58.54%，下降至2024年7.4%。

建立案件研討前置機(jī)制。在工傷保險(xiǎn)、治安管理和市場監(jiān)管等領(lǐng)域，在疑難復(fù)雜案件作出行政行為前，區(qū)司法局聯(lián)合相關(guān)部門從法律適用、政策理解、自由裁量、法定程序等方面聯(lián)合研討，確保作出的行政行為合法合理，預(yù)防矛盾糾紛。2025年以來，共研討各類案件17次，提出法律意見25條，采納23條。

怎么增效？

建立行政爭議“3端提質(zhì)機(jī)制”

抓實(shí)“前端”，營造知法懂法氛圍。政府以案學(xué)法，通過區(qū)長辦公會(huì)議專題分析行政復(fù)議糾錯(cuò)案件，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)新行政復(fù)議法，提升領(lǐng)導(dǎo)法治能力。部門以訓(xùn)學(xué)法，依托法治教育網(wǎng)，行政執(zhí)法人員每年完成60學(xué)時(shí)行政執(zhí)法培訓(xùn)。邀請法院專家開展“土地征收執(zhí)法實(shí)務(wù)”專題培訓(xùn)，邀請市司法局講授“行政復(fù)議與應(yīng)訴實(shí)務(wù)”，提升部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政能力。群眾以案釋法，開展大型集中宣傳、復(fù)議機(jī)構(gòu)開放日等活動(dòng)，使尊法學(xué)法守法用法意識(shí)深入人心。

抓實(shí)“中端”，提升依法復(fù)議能力。將調(diào)解理念貫穿于行政復(fù)議全過程，運(yùn)用案前調(diào)解、案中協(xié)調(diào)、案后疏導(dǎo)等方式促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性化解。按照“一般、重大、疑難復(fù)雜”3個(gè)等級(jí)，打破“坐堂審案”模式，綜合采用公開聽證、實(shí)地調(diào)查、協(xié)調(diào)和解等審理方式，精準(zhǔn)審理案件。

抓實(shí)“末端”，開展護(hù)企暖企行動(dòng)。建立聯(lián)絡(luò)“直通車”，設(shè)立8個(gè)民營企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，在區(qū)工商聯(lián)及其部分商會(huì)、高新區(qū)企業(yè)密集園、“預(yù)事有法”工作站等設(shè)立37個(gè)行政復(fù)議企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，復(fù)議工作人員“一對一”聯(lián)系直屬商（協(xié)）會(huì)。為全區(qū)近200家重點(diǎn)企業(yè)郵寄《致企業(yè)的一封信》、釋法案例和行政復(fù)議宣傳冊，宣傳行政復(fù)議受理范圍、申請途徑及聯(lián)絡(luò)方式，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”。

怎么聚力？

建立行政爭議“3項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”

府院聯(lián)動(dòng)。與法院建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，對可能進(jìn)入訴訟的復(fù)議案件聯(lián)合研判，統(tǒng)一執(zhí)法和司法標(biāo)準(zhǔn)，減少“程序空轉(zhuǎn)”。

基層聯(lián)動(dòng)。在區(qū)公共法律服務(wù)中心、司法所、人民調(diào)解組織等設(shè)立37個(gè)行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“復(fù)議受理、調(diào)解、咨詢”一站式服務(wù)。

村居聯(lián)動(dòng)。以“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、有話好說”為情感紐帶，對因土地邊界不清等鄰里糾紛引起的行政爭議，充分發(fā)動(dòng)村居“兩委”參與調(diào)解，有效激活直面群眾的基層治理力量，從根源上化解矛盾。3年來，村居參與行政復(fù)議案件調(diào)解19件，其中有兩件被成功化解的案件爭議長達(dá)10多年，真正做到了案結(jié)事了。