“對于應當進行法制審核的事項，未經審核或者經審核不合法的，不得提交會議審議或者徑行作出決定”……近日，陜西省司法廳印發《法制審核辦法》（以下簡稱《辦法》），將重大行政決策、制定重要規劃和行政規范性文件以及實施行政許可、行政處罰等11個方面的事項納入法制審核范圍。

“《辦法》解決了‘誰來審’‘審什么’‘怎么審’等問題，明確了法制審核的程序和效力，為防止行政權力濫用、減少行政風險、進一步推進機關法治建設加了一道‘安全鎖’。”陜西省司法廳副廳長郝茂成介紹道。

近年來，陜西省司法廳充分發揮司法行政職能，注重運用法治思維和法治方式推動機關建設工作，在法治專門人才隊伍建設及干警法治意識培養、權力運行監督制約、執法規范化等方面取得了明顯成效。陜西省司法廳被授予第七屆全國文明單位榮譽稱號，連續兩年榮獲全省目標責任考核優秀單位。

營造濃厚法治氛圍

推進法治機關建設離不開高素質法治人才隊伍。

“律師協會采購辦公用品適用政府采購法嗎？”

“律師協會是律師的自律性組織，其經費主要來源于會員會費，不是財政性資金，依法不適用政府采購法有關規定。”

這一問一答是陜西省司法廳3月13日開展廳黨組會前學法時的場景。當天，省司法廳財務裝備處處長李曉亮正在組織學習政府采購法。

率先垂范是最有效的動員令。陜西省司法廳注重發揮“關鍵少數”頭雁效應，于2023年3月制定出臺廳黨組《會前學法實施方案》，廳領導班子成員和各處（室、中心）主要負責同志帶頭“講法”。近3年來，已累計開展會前學法30余次。

不僅如此，陜西省司法廳每年定期召開廳直系統年度述法點評會議，省監獄局、戒毒局和廳機關主要執法處（室）負責同志進行現場述法，不斷強化“關鍵少數”厲行法治的自覺性和主動性。

在“關鍵少數”示范帶頭的基礎上，陜西省司法廳注重提升干警法律職業素養，通過邀請專家集中輔導、安排學習時間等方式鼓勵支持干警參加法律職業資格考試。全系統先后906人取得法律職業資格，409人擔任公職律師，法治專門人才在機關和基層單位實現全覆蓋。

除此之外，陜西省司法廳還通過司法行政大講堂、領導干部任前法律考試等方式督促干警學法用法，不斷強化干警的法治意識和法治思維。并且注重從源頭上加強法治力量，不斷加大法學人才培育引進力度。三年來，廳機關公開遴選、選調、轉任、招聘40人，其中法學類研究生15人。同時，結合機關、基層特點，針對公共法律服務、行政復議、涉外法治、獄政管理、教育矯治等重點工作，分層分類建立“法律專業人才庫”“涉外法治專家庫”等“人才儲備池”，為司法行政事業發展儲備“源頭活水”。

健全監督制約機制

“以前對公證、司法鑒定領域違法行為的‘輕微’‘較輕’等情節把握不準，工作人員在研究討論處罰意見時往往存在不同看法。現在有了這個‘裁量權基準’，我們能夠簡單明確地分辨出違法行為的輕重，有效避免了‘同類不同罰’的情況。”陜西省司法廳公共法律服務管理處處長張亞東說。

張亞東所說的“裁量權基準”是指陜西省司法廳于2024年2月出臺的《陜西省司法行政機關行政處罰裁量權基準》，對律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務5個領域103項涉及行政裁量的處罰事項，分別細化了裁量階次、適用條件和裁量標準，有力提升了執法規范化水平。

“裁量權基準”的出臺也是陜西省司法廳健全監督制約機制的一個縮影。

近年來，陜西省司法廳著力推進司法行政工作制度化規范化，全面落實行政執法公示、全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，建立行政規范性文件合法性審核和備案審查專家庫，推動各項工作沿著法治軌道運行。

其中，2024年8月，陜西省司法廳出臺《行政執法事項清單》，明確了8個領域46項司法行政執法行為，向社會全面公開了執法事項名稱、執法依據、執法類別、執法主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，充分保障群眾知情權、監督權，助力提升執法公信力。

據統計，近3年來，陜西省司法廳研究制定和修訂完善的涉及執法、執行、復議和監督的規章制度達80余項。

同時，嚴把法制審核關，從源頭上預防和減少違法行政行為。建立以廳政策法規處為主體、廳機關公職律師和法律顧問協同配合的工作機制，將兩名法律職業資格考試合格干部調整到廳政策法規處專門從事法制審核工作，緊緊圍繞法定職責、法定程序、法律適用等關鍵環節開展審核，發現違法違規問題即行糾正。僅2025年上半年，累計對40余家法律服務機構、900余名法律服務工作者行政許可事項和20余件行政規范性文件、規章制度、信訪答復等實施法制審核，糾正違法問題5起。

協同推進嚴格規范執法

為持續推進嚴格規范公正文明執法，陜西省司法廳強化協同聯動，凝聚工作合力，不斷提升司法行政系統法治建設整體水平。

7月9日，陜西省人民檢察院、省司法廳聯合舉辦社區矯正法律監督、社區矯正執行宣傳暨社區矯正中心開放日活動，助推社區矯正工作規范有序運行。工作中，陜西省司法廳還探索形成了以《陜西省社區矯正實施細則》為主體、若干操作性規范為補充的“1+N”社區矯正制度體系，在矯對象再犯罪率連年低于全國平均水平。

陜西省監獄管理局建立監獄內部交叉檢查、不定期抽查和監獄長、監區長定期交流輪崗制度，著力從制度層面破除影響和制約監獄工作高質量發展的各種弊病，持續提升監獄治理效能。

陜西省監獄管理局通過與省法院、省檢察院建立刑罰執行與法律監督工作聯席會議制度，不斷規范“減假暫”辦理程序和罪犯考核工作，全面提升執法辦案質效。

陜西省戒毒管理局全面推行全國統一戒毒模式，推進場所內部機構整合和流程再造，充分發揮專業戒治中心作用，推動生理脫毒區、教育適應區、康復鞏固區、回歸指導區“四區”規范流轉和戒毒治療中心、教育矯正中心、心理矯治中心、康復訓練中心、診斷評估中心“五中心”實體化運行，強制隔離戒毒法治化水平明顯提升。

“下一步，陜西省司法廳將以提升司法行政工作法治化水平為目標，持續加強機關法治建設，著力打造法治機關樣板，以法治促進職能轉變、保障職責履行、助推司法行政工作高質量發展。”陜西省司法廳廳長楊政國說。