平均海拔超3000米的黃南藏族自治州，草原廣袤無(wú)垠，帳篷星羅棋布。這里濃郁的民族風(fēng)情與獨(dú)特的地域文化交織共生，讓基層治理面臨著前所未有的特殊挑戰(zhàn)：農(nóng)牧民群眾居住分散，偏遠(yuǎn)牧點(diǎn)距離村落最遠(yuǎn)可達(dá)數(shù)十公里，交通不便成為信息傳遞的天然屏障，群眾世代生活沿襲的習(xí)俗傳統(tǒng)存在差異，與現(xiàn)代治理要求產(chǎn)生的碰撞，使得鄰里糾紛、草山地界爭(zhēng)執(zhí)、婚姻家庭矛盾等問(wèn)題頻發(fā)，成為基層治理的堵點(diǎn)。
如今，一股溫潤(rùn)而強(qiáng)勁的法治暖流正在高原悄然涌動(dòng)。黃南州以習(xí)近平法治思想為根本指引，將“法律明白人”培養(yǎng)工程作為法治黃南建設(shè)的“筑基工程”，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)。通過(guò)健全制度保障、創(chuàng)新培育模式、堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，一批懂雙語(yǔ)、知民情、通法律的鄉(xiāng)土法治人才在基層扎根生長(zhǎng)，成為點(diǎn)燃基層治理燎原之勢(shì)。他們帶著對(duì)群眾的深情，用腳步丈量每一寸土地，用真情化解每一起矛盾糾紛，用法律守護(hù)每一份公平。這一簇簇流動(dòng)的“法治星火”，發(fā)揮人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢(shì)，不僅及時(shí)化解了群眾間的矛盾糾紛，且作為提升基層依法治理水平的重要抓手，抓實(shí)抓牢，抓出成效。
遴選“法律明白人”
“要選愿意為大家跑腿、能把法律講進(jìn)心坎里的人，讓‘法治星火’在草原扎下根！”在同仁市曲庫(kù)乎鄉(xiāng)瓜什則村的黨員活動(dòng)室里，村黨支部書(shū)記的話(huà)語(yǔ)擲地有聲。村干部們圍坐桌前，筆尖在一個(gè)個(gè)名字旁反復(fù)標(biāo)注、斟酌篩選，時(shí)而低聲討論，時(shí)而翻閱群眾反饋記錄，這樣的場(chǎng)景在黃南州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落上演，成為“法律明白人”遴選工作的生動(dòng)縮影。
“法治星火”能否燎原，關(guān)鍵在于“星火傳承人”選得準(zhǔn)不準(zhǔn)、用得好不好。黃南州委州政府高度重視這項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，將其作為法治黃南建設(shè)的“筑基工程”，納入《黃南州法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》和鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)上明確了工程的目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)路徑和保障措施，為“星火燎原”筑牢了堅(jiān)實(shí)的制度根基。而扎根一線(xiàn)、最懂民情的基層黨組織，自然成為遴選“星火傳承人”的“主心骨”，確保每一名入選者都能真正扎根基層、服務(wù)群眾。
遴選工作遵循的標(biāo)準(zhǔn)樸實(shí)卻剛性，“愿學(xué)法、能普法、善用法”這九個(gè)字看似簡(jiǎn)單，卻精準(zhǔn)勾勒出“法律明白人”的核心素養(yǎng)。“法律明白人”不必是法律專(zhuān)家，但必須有為群眾服務(wù)的熱心、化解矛盾糾紛的耐心、依法辦事的誠(chéng)心。為此，基層黨組織工作人員揣著筆記本，頂著烈日與寒風(fēng)，挨家挨戶(hù)傾聽(tīng)民意、征求意見(jiàn)。
尖扎縣馬克唐鎮(zhèn)尖扎灘移民社區(qū)黨支部書(shū)記更藏才讓?zhuān)闶沁@樣一名眾望所歸的“星火傳承人”。移民社區(qū)的居民來(lái)自不同村落，生活習(xí)慣存在差異，摩擦?xí)r有發(fā)生。更藏才讓每天穿梭在居民樓里，哪家水管壞了，他第一時(shí)間幫忙聯(lián)系維修；哪家孩子上學(xué)有困難，他跑前跑后協(xié)調(diào)學(xué)校、對(duì)接部門(mén)；鄰里間有了小摩擦，他主動(dòng)上門(mén)調(diào)解勸說(shuō)。做事公道不偏私、待人真誠(chéng)有溫度，是居民心中的“主心骨”，在“法律明白人”推薦中全票通過(guò)。
瓜什則村的夏吾斗尕日，同樣是群眾心中的“靠譜人”。2007年，他扛起了村里調(diào)解員的擔(dān)子。有一年冬天，村里兩戶(hù)人家因彩禮問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，雙方情緒激動(dòng)鬧到了要?jiǎng)邮值牡夭健Ｏ奈岫锋厝盏弥闆r后，頂著漫天大雪，在兩戶(hù)人家之間往返調(diào)解了6趟，將即將激化的矛盾成功化解。這樣的擔(dān)當(dāng)與付出，讓他在“法律明白人”遴選時(shí)毫無(wú)懸念地入選。
除了村干部和經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員，熱心公益的鄉(xiāng)賢、懂基本法律知識(shí)的返鄉(xiāng)青年也被納入遴選范圍。多元化的遴選渠道，確保了“法律明白人”隊(duì)伍既有沉淀多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有蓬勃向上的青春活力，形成了老中青結(jié)合、各有所長(zhǎng)的合理梯隊(duì)。
“我就小學(xué)文化，那些法律條文，別說(shuō)講給別人聽(tīng)，自己都看不懂，咋當(dāng)好‘星火傳承人’？”夏吾斗尕日當(dāng)選“法律明白人”時(shí)的擔(dān)憂(yōu)，道出了不少基層“法律明白人”的心聲。但他沒(méi)有打退堂鼓，反而把這份壓力變成了學(xué)習(xí)的動(dòng)力，每次鄉(xiāng)上舉辦法治培訓(xùn)班，他總是天不亮就騎著摩托車(chē)出發(fā)，提前一個(gè)小時(shí)到，找個(gè)前排位置坐好，筆記本上密密麻麻地記滿(mǎn)了法條注釋。相關(guān)部門(mén)工作人員深入基層普法，他總是追著問(wèn)東問(wèn)西，把普法手冊(cè)翻得卷了邊、掉了頁(yè)，這份執(zhí)著與努力換來(lái)了收獲，2022年曲庫(kù)乎鄉(xiāng)“法律明白人”考核中，夏吾斗尕日憑著扎實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備、豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和群眾的高度認(rèn)可，成為村里合格的“星火傳承人”。
為防止“星火斷檔”，黃南州司法局搭建起“青海省智慧普法依法治理云平臺(tái)”，建立動(dòng)態(tài)更新的“法治人才庫(kù)”。這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)就像“法律明白人”的“成長(zhǎng)檔案”，參加了多少次培訓(xùn)、調(diào)解了多少起矛盾糾紛、群眾滿(mǎn)意度怎么樣，記得一清二楚。截至目前，黃南州292個(gè)村（社區(qū)）已實(shí)現(xiàn)“法律明白人”全覆蓋，每個(gè)村至少有5名骨干力量。
培養(yǎng)“法律明白人”
“光有人選不夠，得教會(huì)他們‘傳火’，讓法治光芒漫過(guò)每一座山、每一片草原！”黃南州司法局干部深入基層調(diào)研后，深刻認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)與使用并重的重要性，琢磨出了“雁陣聚火”的創(chuàng)新培育模式——村“兩委”班子是領(lǐng)航的“頭雁”，負(fù)責(zé)定方向、把大局，確保法治宣傳教育不偏航、不走樣。家長(zhǎng)、教師是跟飛的“群雁”，帶著法律知識(shí)飛入尋常百姓家，讓“法治星火”進(jìn)家門(mén)、入人心。孩子們是振翅的“小雁”，通過(guò)“小手拉大手”活動(dòng)，把在學(xué)校學(xué)到的法律知識(shí)捎回家里，讓“法治星火”代代相傳。
針對(duì)農(nóng)牧區(qū)普法“最后一公里”難題，黃南州司法局創(chuàng)新推出“1+N”傳火模式，即1名骨干“法律明白人”結(jié)對(duì)聯(lián)系N戶(hù)家庭，形成“一人帶一片、一戶(hù)帶一群”的普法格局。這種模式的最大特點(diǎn)，打破了時(shí)間和空間的限制，讓普法變得靈活高效、貼近群眾。夏天，農(nóng)牧民群眾在田間草場(chǎng)忙碌，“法律明白人”就帶著普法手冊(cè)在草場(chǎng)邊、田埂上擺起“普法攤”，鋪塊塑料布就是“課堂”；冬天，“法律明白人”挨家挨戶(hù)走訪(fǎng)，圍坐炕頭，生著爐火開(kāi)“說(shuō)法會(huì)”，講解法律知識(shí)。
其中，更藏才讓在尖扎灘移民社區(qū)的“傳火”做法，成為黃南州推廣的樣板。尖扎灘移民社區(qū)是典型的移民聚居區(qū)，污水排出、行車(chē)停車(chē)、違建擴(kuò)建等引發(fā)的小矛盾、小摩擦層出不窮。更藏才讓在工作中發(fā)現(xiàn)，硬講法律條文沒(méi)人聽(tīng)，只有結(jié)合身邊事講道理，才能讓群眾真正接受。于是，他將自己調(diào)解過(guò)的矛盾糾紛，編成通俗易懂的法治小故事，每個(gè)故事后面都附上相關(guān)的法律條文和解讀，張貼在社區(qū)公告欄，發(fā)布到居民微信群，讓大家隨時(shí)可以閱讀學(xué)習(xí)。社區(qū)舉辦賽馬會(huì)、鍋莊舞比賽等群眾聚集性活動(dòng)時(shí)，更藏才讓搬個(gè)小凳子坐在人群中，用漢藏雙語(yǔ)講解預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等實(shí)用法律知識(shí)，居民們聽(tīng)得入神，紛紛主動(dòng)提問(wèn)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。有居民說(shuō)：“以前覺(jué)得法律離我們很遠(yuǎn)，聽(tīng)更書(shū)記這么一講，才知道法律就在我們身邊，關(guān)系到我們的衣食住行，這樣的普法我們愛(ài)聽(tīng)！”“法治星火”就這樣在歡聲笑語(yǔ)中傳遞開(kāi)來(lái)，取得了事半功倍的普法效果。
同仁市多哇鎮(zhèn)的桑斗合加，把“傳火”做得更接地氣、更有溫度。他不僅精通漢藏雙語(yǔ)，還熟知當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)俗。他講草原法時(shí)，不讓群眾坐下來(lái)聽(tīng)法律條文，而是帶著大家走到草山上，找到老輩人傳承下來(lái)的界標(biāo)，用石頭重新標(biāo)出歷史形成的地界，對(duì)大家說(shuō)：“這是老輩人傳下來(lái)的邊界，是我們草原上的規(guī)矩，而法律也認(rèn)這個(gè)理。法律規(guī)定的草場(chǎng)邊界，和我們老輩人定的規(guī)矩是一致的，都是為了讓大家能安心放牧、和睦相處。”群眾聽(tīng)著熟悉的話(huà)語(yǔ)，再對(duì)照法律條文，一下子就明白了“法律不是約束人，而是保護(hù)人”的道理。
為了讓“法治星火”更好地燎原，黃南州還注重普法內(nèi)容的“本土化”“通俗化”轉(zhuǎn)化。黃南州司法局組織專(zhuān)業(yè)力量，將民法典、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等與群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，轉(zhuǎn)化為方言案例、圖解手冊(cè)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式。這些“傳火工具”通俗易懂、實(shí)用性強(qiáng)，有的群眾揣在懷里，放牧間隙翻一翻；有的群眾將其貼在帳篷上，家里人隨時(shí)都能看到。一些“法律明白人”還把法律知識(shí)編成朗朗上口的順口溜：“草山邊界要分清，法律為你定準(zhǔn)繩；鄰里相處多包容，和諧日子比蜜甜……”語(yǔ)言樸實(shí)、節(jié)奏明快的順口溜很快在群眾中傳開(kāi)，法律知識(shí)也在潛移默化中入腦入心。
培優(yōu)“法律明白人”
“學(xué)法不是為了背條文裝樣子，是為了真真切切幫群眾解難題，讓‘法治星火’暖到群眾心坎里！”黃南州司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)松太加說(shuō)出了“法律明白人”培養(yǎng)工程的核心宗旨。黃南州始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，讓“法律明白人”不僅成為法律知識(shí)的“傳播者”，更成為矛盾糾紛的“化解者”、群眾權(quán)益的“守護(hù)者”。
為了提升“法律明白人”的實(shí)戰(zhàn)能力，黃南州司法局聯(lián)合州委組織部、州委黨校，組建了一支專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)，讓法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、黨校教師等根據(jù)“法律明白人”的工作需求，定制了“燃火”特色課程體系，涵蓋牧區(qū)矛盾調(diào)解實(shí)務(wù)、農(nóng)牧民權(quán)益保護(hù)、常見(jiàn)法律糾紛處理技巧、藏漢雙語(yǔ)法律表達(dá)等內(nèi)容，老師結(jié)合大量真實(shí)案例，講解怎么安撫當(dāng)事人激動(dòng)情緒、怎么找準(zhǔn)矛盾糾紛的焦點(diǎn)等實(shí)操技巧，重點(diǎn)講解草補(bǔ)資金發(fā)放、征地拆遷補(bǔ)償?shù)饶撩袢罕婈P(guān)心的問(wèn)題，讓“法律明白人”能夠精準(zhǔn)守護(hù)群眾利益。截至目前，黃南州累計(jì)開(kāi)展“法律明白人”專(zhuān)題培訓(xùn)79場(chǎng)次，覆蓋7700余人次，很多“法律明白人”從“門(mén)外漢”變成了“燃火能手”。
為了讓“法律明白人”履職有依據(jù)、干事有方向，黃南州司法局制定了“三張清單”——村務(wù)管理清單、法律服務(wù)清單、矛盾調(diào)解清單。村務(wù)管理清單明確“法律明白人”要列席村“兩委”法治議題會(huì)議，協(xié)助審查村規(guī)民約、集體經(jīng)濟(jì)合同，為村級(jí)事務(wù)決策提出法治意見(jiàn)，給村務(wù)決策“添把火”。法律服務(wù)清單規(guī)定“法律明白人”要為群眾提供法律咨詢(xún)，幫困難群眾申請(qǐng)法律援助，說(shuō)明公證、仲裁等辦事流程，為困難群眾“送溫暖”。矛盾調(diào)解清單賦予“法律明白人”參與鄰里糾紛、家庭矛盾等常見(jiàn)矛盾糾紛化解的職責(zé)，能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的及時(shí)調(diào)解，復(fù)雜的及時(shí)上報(bào)司法所，通過(guò)多元化解機(jī)制，確保矛盾糾紛高效、專(zhuān)業(yè)地化解在基層。“三張清單”讓“法律明白人”知道自己該干什么、怎么干，再也不用“摸著石頭過(guò)河”，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了。
澤庫(kù)縣麥秀鎮(zhèn)多龍村的拉青，憑借“三張清單”賦予的職責(zé)和培訓(xùn)學(xué)到的技能，成功化解了一樁拖了很長(zhǎng)時(shí)間的糾紛。2022年10月，拉青在入戶(hù)普法時(shí)了解到，成某和尕某（成某前大舅哥）因?yàn)椴菅a(bǔ)資金產(chǎn)生矛盾后，多次調(diào)解無(wú)果。拉青進(jìn)一步了解情況，得知成某與尕某妹妹婚姻存續(xù)期間，草補(bǔ)資金登記在成某名下。兩人離婚后，尕某認(rèn)為成某不應(yīng)再享受草補(bǔ)資金，便悄悄把存儲(chǔ)草補(bǔ)資金的銀行卡轉(zhuǎn)到了妹妹名下，還私自取走了卡內(nèi)的8000元草補(bǔ)資金，成某和尕某妹妹對(duì)此都不知情。更棘手的是，村里的個(gè)人草補(bǔ)資金是先統(tǒng)一集存到村集體賬戶(hù)上的，年底再平均分配，而成某此前都是單獨(dú)領(lǐng)取，這也是尕某不同意成某繼續(xù)領(lǐng)取草補(bǔ)資金的理由。
草補(bǔ)資金是牧民群眾的重要收入來(lái)源，這事處理不好，不僅會(huì)激化矛盾，還會(huì)涼了牧民群眾的心。拉青第一時(shí)間向麥秀鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)參與調(diào)解，他先調(diào)閱了近3年的草補(bǔ)資金登記記錄，又走訪(fǎng)了10余名群眾，核實(shí)村規(guī)民約中關(guān)于草補(bǔ)資金的規(guī)定。調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，拉青沒(méi)有直接講法律條文，而是先安撫雙方當(dāng)事人的情緒：“以前兩家是親戚，孩子都在一起玩耍，沒(méi)必要為錢(qián)傷了和氣。我們牧民靠草山吃飯，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，把關(guān)系鬧僵了，以后日子也不好過(guò)。”接著，他用漢藏雙語(yǔ)逐一解讀相關(guān)法律法規(guī)，明確指出尕某挪用集體資金、擅自變更銀行賬戶(hù)信息的行為涉嫌違法，“成某之前違反村規(guī)民約單獨(dú)領(lǐng)取草補(bǔ)資金的做法不對(duì)，你應(yīng)該通過(guò)村‘兩委’討論處理，不能自己動(dòng)手改賬戶(hù)、取資金。”他又轉(zhuǎn)頭勸成某：“村規(guī)民約是大家定的，草補(bǔ)資金是為了照顧村里的困難戶(hù)，咱得遵守這個(gè)規(guī)矩。”
之后的3個(gè)月里，拉青有時(shí)間就找成某談心，和尕某溝通，耐心講解法律法規(guī)和村規(guī)民約，分析利弊得失。功夫不負(fù)有心人，尕某終于認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，當(dāng)場(chǎng)退還了私自取走的8000元。成某也認(rèn)識(shí)到了自己的問(wèn)題，同意將草補(bǔ)資金存入村集體賬戶(hù)，遵守村規(guī)民約。2023年1月23日，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)。事后，拉青先后進(jìn)行了5次回訪(fǎng)，看到兩家人關(guān)系逐漸緩和后，他心里的石頭才真正落了地。
激勵(lì)“法律明白人”
如今的黃南州，“法治星火”已然燎原，結(jié)出了累累碩果：農(nóng)牧民群眾法治知曉率從2020年的65%躍升至92%，“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的理念深入人心。草山地界、鄰里矛盾等常見(jiàn)矛盾糾紛發(fā)生率同比下降32%，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上，大量矛盾糾紛在基層得到化解，有效減輕了司法機(jī)關(guān)的壓力。村級(jí)事務(wù)法治化水平顯著提升，村規(guī)民約更加規(guī)范，村務(wù)決策更加透明，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分保障。一組組亮眼的數(shù)據(jù)背后，是“法律明白人”的默默堅(jiān)守與無(wú)私奉獻(xiàn)，是法治理念在黃南州深深扎根的體現(xiàn)。
按照“2023筑基、2024拓展、2025覆蓋”的三年規(guī)劃，黃南州“法律明白人”培養(yǎng)工程正向著縱深發(fā)展。在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，黃南州進(jìn)一步擴(kuò)大“法律明白人”隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)吸納大學(xué)生村官、退役軍人、致富帶頭人等群體加入，提升隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、年輕化水平。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè)，建立“線(xiàn)上+線(xiàn)下”相結(jié)合的培訓(xùn)模式，線(xiàn)上依托智慧普法云平臺(tái)提供常態(tài)化學(xué)習(xí)課程，線(xiàn)下開(kāi)展案例研討、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩等活動(dòng)，不斷提升“法律明白人”的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。健全激勵(lì)保障機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的“法律明白人”給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓“法律明白人”干事有動(dòng)力、有底氣。
扎根基層的“法律明白人”，不僅是矛盾糾紛的“化解者”，更是法治宣傳的“傳播者”、村務(wù)決策的“參與者”、群眾權(quán)益的“守護(hù)者”。在鄉(xiāng)村振興的征程上，他們主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)等各項(xiàng)工作，為基層治理注入了強(qiáng)勁的法治動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，他們幫助群眾審查合作協(xié)議、化解合同糾紛，保障特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在生態(tài)保護(hù)中，他們宣傳草原法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，助力打造人與自然和諧共生的美麗家園。在民族團(tuán)結(jié)中，他們以法律為紐帶，促進(jìn)各民族群眾相互尊重、相互包容。
“法律明白人”扎根基層，溫暖人心、指引方向，他們用腳步丈量每一寸土地，用真情溫暖每一顆心靈，用法律守護(hù)每一份希望。在他們的不懈努力下，公平正義的種子在高原生根結(jié)果，助力黃南州基層治理體系不斷完善，基層治理能力顯著提升，基層治理之路越走越寬。
