黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。
如何打通實(shí)現(xiàn)公平正義這“最后一公里”，守好“最后防線”，讓人民群眾的合法權(quán)益由一紙判決兌現(xiàn)為真金白銀，始終是執(zhí)行工作攻堅(jiān)破難的重要課題。針對(duì)這一課題，黑龍江省高級(jí)人民法院黨組高度重視，提出“堅(jiān)持以執(zhí)行工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化這一最大的政治，以高質(zhì)量執(zhí)行服務(wù)保障龍江高質(zhì)量發(fā)展”工作要求，對(duì)全省執(zhí)行工作進(jìn)行“十清大起底”，搞清執(zhí)行難“難在哪”，找準(zhǔn)“為什么難”，采取執(zhí)行“十項(xiàng)舉措”，開展“執(zhí)行攻堅(jiān)”專項(xiàng)活動(dòng)，以實(shí)實(shí)在在的工作做實(shí)“公正與效率”，不斷夯實(shí)龍江執(zhí)行工作現(xiàn)代化發(fā)展根基。
黑龍江高院執(zhí)行局組織執(zhí)行團(tuán)隊(duì)開展專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，圖為出發(fā)前執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)開展動(dòng)員講話
扛牢服務(wù)大局“第一擔(dān)當(dāng)”
2024年，一起執(zhí)行案件受到了黑龍江省委以及社會(huì)各界的關(guān)注。判決交付的財(cái)產(chǎn)中包括高等級(jí)公路經(jīng)營權(quán)和收費(fèi)站，申請執(zhí)行標(biāo)的額1億余元，黑龍江高院黨組意識(shí)到此案情況特殊，立刻抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。“此案涉及國有資產(chǎn)，早一天執(zhí)行到位，就能為國家多挽回一些損失，必須提高效率！”“公路是公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施，必須最大限度避免影響公路運(yùn)營！”“臨近春節(jié)，執(zhí)行措施必須周密妥善，保證公路暢通！”黑龍江高院執(zhí)行局局長程顯波親自上陣指揮，一邊要求被執(zhí)行人盡快移交資產(chǎn)，一邊馬不停蹄地與申請執(zhí)行單位磋商，要求其特事特辦，迅速做好案涉公路和配套財(cái)產(chǎn)的接收清點(diǎn)，以及后續(xù)經(jīng)營的準(zhǔn)備工作，屆時(shí)做到“無縫銜接”。
各項(xiàng)工作緊鑼密鼓地推進(jìn)，意想不到的情況發(fā)生了。執(zhí)行人員匯報(bào)稱：“財(cái)產(chǎn)移交之后被執(zhí)行公司即將解散，收費(fèi)站70余名員工面臨失業(yè)，現(xiàn)在抵觸情緒很大，還說要上訪呢！”民生是最大的政治，推進(jìn)案件執(zhí)行不能以犧牲群眾合法權(quán)益為代價(jià)。黑龍江高院執(zhí)行局緊急協(xié)調(diào)申請單位，克服重重困難，同意接收分公司70余名員工，一方面避免了70余名員工下崗的民生問題發(fā)生，另一方面也為被執(zhí)行人企業(yè)解決了巨大的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。
距離法院收案僅一個(gè)月，案涉資產(chǎn)全部順利交接。節(jié)日氣氛還未消散，公路上車輛川流不息，誰也沒有意識(shí)到這條路已經(jīng)悄然“易主”。被執(zhí)行企業(yè)也在執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的釋法說理下積極籌措資金，提前約定日期3天將執(zhí)行案款1億余元匯入執(zhí)行案款專戶，案件成功執(zhí)結(jié)，“案結(jié)事了政通人和”的理念在這次執(zhí)行中得到了實(shí)踐。
黑龍江法院一直致力把案件辦理與社會(huì)治理深度融合，人人樹牢“如我在執(zhí)”理念，堅(jiān)決把打通“最后一公里”的職責(zé)扛在肩上，從改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，堅(jiān)持善意文明執(zhí)行理念，將“八思八問”融入執(zhí)行全過程，努力為“誠而不幸”的市場主體創(chuàng)新設(shè)置“履行寬限期”，積極助力企業(yè)紓困解難，正向激勵(lì)自動(dòng)履行，努力實(shí)現(xiàn)案件成功執(zhí)結(jié)、企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、職工端牢“飯碗”的雙贏多贏共贏效果。同時(shí)根據(jù)依法攔截一批、寬限放緩一批、信用修復(fù)一批、刪除撤銷一批的“四個(gè)一批”原則，2024年全省法院發(fā)布失信名單數(shù)同比下降三分之一，信用修復(fù)數(shù)是同期的兩倍有余，修復(fù)程度前所未有，努力將強(qiáng)制執(zhí)行的不利影響降到最低，幫助被執(zhí)行企業(yè)重塑信用，走出困境。
傾聽人民群眾“第一呼聲”
“我弟弟付出了生命，我們不求多少賠償，只希望能得到一個(gè)公正的對(duì)待。”申請執(zhí)行人李某的弟弟在某服務(wù)中心工作期間不幸遭遇工傷事故身亡，寧安市人民法院受理了這起工亡補(bǔ)償金執(zhí)行案件。執(zhí)行法官深知此案背后承載的是家庭的悲痛與法律的尊嚴(yán)。為促進(jìn)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，寧安法院決定將該案轉(zhuǎn)至執(zhí)前和解中心，充分利用特邀調(diào)解員豐富的專業(yè)知識(shí)和行業(yè)組織的協(xié)調(diào)能力，與執(zhí)行法官緊密配合，在市總工會(huì)的協(xié)助下，共同探索解決這起農(nóng)民工因工意外身亡補(bǔ)償款糾紛的有效途徑。“作為職工權(quán)益的保護(hù)者，我們有責(zé)任確保每一位勞動(dòng)者的權(quán)益得到保障。”市總工會(huì)代表堅(jiān)定地說道。雙方共同對(duì)用工單位進(jìn)行釋法明理，經(jīng)過多輪協(xié)商和不懈的努力，用工單位終于被說服，多方籌集資金，以一次性支付的方式全額履行工亡補(bǔ)償款的支付義務(wù)。“謝謝法院，謝謝總工會(huì)，你們?yōu)槲业艿苡懟亓斯馈！崩钅尺煅实馈?o:p>
黑龍江法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立“4﹢1”五步聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各轄區(qū)法院紛紛建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作站，圖為哈爾濱中院建立的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作站
這起農(nóng)民工因工意外身亡補(bǔ)償款糾紛的圓滿解決，不僅為人民群眾實(shí)現(xiàn)了勝訴權(quán)益，更是黑龍江法院探索完善執(zhí)行和解前置機(jī)制的一次生動(dòng)實(shí)踐。黑龍江法院落實(shí)建設(shè)“4﹢1”五步聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，選派執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾思想工作的現(xiàn)職或退休法官擔(dān)任和解員，引入人民調(diào)解力量，建立“執(zhí)行人員﹢人民調(diào)解員﹢網(wǎng)格員”的執(zhí)前和解工作模式，通過促使當(dāng)事人形成正確心理預(yù)期，不斷提升執(zhí)行效率，節(jié)約當(dāng)事人司法成本。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)人民法庭辦理執(zhí)行案件，結(jié)合“一村一法官”和“龍法和”云法庭應(yīng)用，建立執(zhí)前和解工作室，邀請人大代表、政協(xié)委員和人社、民政、婦聯(lián)等部門及律師、公證機(jī)構(gòu)入室，加強(qiáng)對(duì)人身損害賠償、勞動(dòng)、家事等糾紛的執(zhí)前和解工作，積極推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層。2024年全年，全省法院有1.35萬起案件在執(zhí)行立案前達(dá)成和解協(xié)議，執(zhí)前和解成功率達(dá)22.83%。
激活執(zhí)行管理“第一效能”
“我不是不搬，我是沒有地方去！”被執(zhí)行人王某某情緒激動(dòng)地說。這是一起長達(dá)五年的借款合同糾紛案件，被執(zhí)行人王某某需向申請執(zhí)行人哈爾濱某銀行支付借款人民幣107萬元及利息，雙方在簽訂借款合同時(shí)，被執(zhí)行人王某某將自己唯一房產(chǎn)抵押給申請執(zhí)行人銀行。按照相關(guān)執(zhí)行法規(guī)，若被執(zhí)行人抵押房產(chǎn)為其唯一住房，在房產(chǎn)拍賣前，申請執(zhí)行人需為被執(zhí)行人解決安置房屋問題，或提供五至八年租金。該案中，由于申請執(zhí)行人某銀行無法提供安置住房，也不同意提前墊付租金，被執(zhí)行人拒絕遷出住房，導(dǎo)致房屋無法拍賣，案件陷入“死循環(huán)”。直到黑龍江高院按照最高人民法院部署，在全省法院梳理被執(zhí)行人有履行能力、但因種種原因未能按期執(zhí)結(jié)的積案，這起案件由此而“浮出水面”，通過“交叉執(zhí)行”由哈爾濱鐵路運(yùn)輸法院受理。
受理后，辦案法官一時(shí)也找不到頭緒。按理說，被執(zhí)行人王某某有固定收入，還有一處地點(diǎn)不錯(cuò)的房子，拍賣成功后足以償還借款。但問題在于他只有這一處住房，被執(zhí)行人日常生活出現(xiàn)困難。如果是僅通過扣工資來執(zhí)行，100多萬的債務(wù)，又不知要扣到何年何月，對(duì)申請執(zhí)行人也不公平。左思右想，執(zhí)行法官還是決定從爭取銀行為被執(zhí)行人提供安置條件上做工作。幾經(jīng)執(zhí)行法官“掰開揉碎”的釋法析理，最終銀行同意為被執(zhí)行人提供為期一年的安置房，并承諾抽出一部分房屋拍賣款作為被執(zhí)行人之后的租金來源，以達(dá)到五年安置標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行法官隨即啟動(dòng)房產(chǎn)拍賣程序，房屋依法被成功拍賣，法院第一時(shí)間將款項(xiàng)打進(jìn)申請執(zhí)行人賬戶，五年積案圓滿執(zhí)結(jié)，將勝訴的“紙上權(quán)益”變成“真金白銀”。
黑龍江高院執(zhí)行二庭負(fù)責(zé)人介紹道：“黑龍江高院將交叉執(zhí)行作為激活執(zhí)行工作的‘一池春水’，第一時(shí)間對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行篩查，最大限度激活交叉執(zhí)行效能。”黑龍江高院在全省法院部署開展涉地方法人銀行機(jī)構(gòu)案件專項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)，充分發(fā)揮交叉執(zhí)行“鯰魚效應(yīng)”，突出抓好不良貸款清收處置工作，不斷健全金融司法協(xié)同工作機(jī)制，同時(shí)還針對(duì)案件背后反映出的金融治理領(lǐng)域問題及時(shí)進(jìn)行預(yù)警反饋，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管。2024年全年，全省法院開展交叉執(zhí)行案件8834件，執(zhí)行到位金額43.46億元。
2025年，黑龍江法院將繼續(xù)牢牢堅(jiān)持“一要二統(tǒng)三抓實(shí)”總思路，圍繞“執(zhí)行攻堅(jiān)”持續(xù)聚焦發(fā)力，努力走出一條服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化龍江實(shí)踐的現(xiàn)代化執(zhí)行之路。
