充分發揮法治引領規范保障作用
護航中原大地高質量發展高效能治理
河南省委副書記、政法委書記
張 巍
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推動高質量發展離不開法治保障。近年來，洛陽軸承集團股份有限公司逐步建成國內領先的航空航天、風力發電、軌道交通、新能源汽車等軸承試驗平臺，為高端軸承研制奠定了堅實基礎。圖為2025年5月24日拍攝的洛軸集團智能工廠。 新華社記者 李嘉南/攝
2025年5月，習近平總書記在河南考察時指出，“以高質量發展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章”，強調“要高度重視法治和誠信建設”“發揮好法治對社會治理的規范和保障作用”，深刻闡明了法治對推進高質量發展、高效能治理的重要性，為做好河南工作進一步指明了前進方向、提供了根本遵循。法治是治國理政的基本方式，是社會主義市場經濟的內在要求，是社會治理現代化的重要標志。推進高質量發展高效能治理離不開法治，唯有以法治引領發展方向、規范行為邊界、提供堅實保障，系統性回應經濟發展、社會治理對法治的全方位全過程全局性需求，才能確保現代化建設在法治軌道上行穩致遠。我們要深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時的重要講話精神，全面踐行習近平法治思想，更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治的引領、規范、保障作用，為推進高質量發展高效能治理凝聚智慧力量、夯實制度基礎、營造良好環境，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章貢獻法治力量。
一、充分發揮法治的引領作用，為高質量發展高效能治理凝聚智慧力量
“法治興則國興，法治強則國強。”新中國成立70多年來，創造了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”，持續推進社會主義法治建設。推動河南高質量發展高效能治理，必須充分發揮法治的引領作用，推進經濟發展、社會治理領域工作法治化，讓法治成為社會共識和基本準則。近年來，河南堅持循法而行，運用法治思維和法治方式統籌社會力量、平衡社會利益、推動事業發展，全省上下法治意識普遍樹立、法治素養明顯增強，法治建設成效顯著。新征程上，我們將更加突出法治引領的“導向性”，統一思想認識、明確前進方向、凝聚奮進力量，以良法善治推動高質量發展高效能治理。
堅持習近平法治思想引領。習近平法治思想是引領法治中國建設、實現高質量發展的思想旗幟。要持續深化習近平法治思想學習培訓、宣傳教育和研究闡釋，深刻領會黨的領導是中國特色社會主義法治之魂、依法保障人民權益是推進全面依法治國的根本目的、中國特色社會主義法治道路是建設社會主義法治國家的唯一正確道路，準確把握“十一個堅持”的豐富內涵、重點任務和實踐要求，切實貫徹到經濟社會發展各領域、各環節、全過程，確保高質量發展高效能治理始終在黨的領導下、以人民為中心、沿著正確方向前進。要弘揚社會主義法治精神，將社會主義核心價值觀全面融入法治河南建設，傳承弘揚奉公守法、重諾守信等中原優秀法治文化傳統，創造性轉化焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等蘊含的紅色基因，扎實推進民主法治示范村（社區）等法治陣地建設，引導公民正確行使權利、自覺履行義務，推動經營主體誠信履約、守法經營，培育良好法治風尚。
深化法治建設實踐導向。推進法治建設必須通過具體實踐錨定目標、統籌任務、回應需求，從而引領整個法治體系不斷發展和完善。強化目標規劃指引，深刻把握習近平總書記考察河南時的重要講話精神對法治建設的新要求，全面對標黨中央關于“十五五”規劃的戰略安排和新一輪的法治中國建設規劃，緊扣完整準確全面貫徹新發展理念、打造共建共治共享社會治理新格局的目標，從法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系、黨內法規體系建設全流程進行系統謀劃，制定新一輪建設更高水平法治河南規劃，為護航高質量發展高效能治理明確目標任務和實施路徑。強化重點任務牽引，聚焦服務中部地區加快崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等戰略實施，從科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各環節協同發力，推出針對性強的法治舉措，助力解決經濟社會發展中的卡點堵點問題，提升法治護航整體效能。強化“關鍵少數”示范帶動，將依法履職情況納入領導班子和領導干部年度考核、法治督察的重點內容，壓實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，引導各級領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，不斷提高運用法治思維和法治方式推動高質量發展、實行高效能治理的能力，以實際行動帶動全社會尊法學法守法用法。
突出法治改革目標。唯有通過深化改革破除經濟發展、社會治理的體制機制障礙，以法治固化改革成果，才能進一步激活發展動力、釋放法治潛力。推進市場經濟領域法治改革，堅持保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管的基本導向，從產權保護、市場準入、公平競爭等方面入手，更好發揮法治確認和保護產權、規范市場行為、維護市場秩序的作用，推動經營主體平等、市場競爭有序、市場配置資源、政府監管到位、司法維護公正。推進社會治理領域法治改革，秉持保障人民根本利益、維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的根本理念，堅持自治、法治、德治相結合，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化“黨建+網格+大數據”治理模式應用，完善公共法律服務體系，持續把黨的領導和制度優勢轉化為治理效能。推進激勵創新方面法治改革，圍繞加快發展新質生產力，加強和創新社會治理，進一步拓展法治支持創新、鼓勵創新、保護創新的作用空間，完善推動鄭洛新國家自主創新示范區、中原科技城等創新高地發展的法治舉措，建立健全對新業態、新技術、新商業模式的容錯糾錯機制，探索新經濟組織、新社會組織、新就業群體有序參與基層社會治理的新模式，充分激發市場活力和社會創造力，讓全社會創業創新創造的源泉充分涌流。
二、充分發揮法治的規范作用，為高質量發展高效能治理夯實制度基礎
法治的本質在于規則之治，國家和社會生活各個方面須受法律制度約束與規制。當前，河南發展進入關鍵階段，社會處于深度轉型期，必須充分發揮法治的規范作用，厘清權責邊界、穩定行為預期、筑牢治理根基，保證經濟社會活動的確定性、穩定性、可預期性。近年來，河南深入推進科學立法、民主立法、依法立法，健全黨建引領基層高效能治理、化解信訪突出問題等制度機制，為經濟社會持續發展提供了堅實支撐。新征程上，我們將更加突出法治規范的約束性，強化制度供給，推動依法辦事，規范權力行使，確保經濟社會運行既充滿活力又井然有序。
完善法規制度體系。法律是治國之重器，良法是善治之前提。要加快推進“小切口”“小快靈”地方立法，聚焦推動發展急切、防化風險急用、社會治理急需、人民群眾急盼的重點領域，制定《河南省糧食安全保障條例》《河南省優化營商環境條例》《河南省社會治理條例》，加快推進河南省民營經濟促進條例出臺；探索開展人工智能、數字經濟、大數據等新興領域的立法工作，著力補齊食品安全、城市更新、歷史文化遺產保護等方面立法短板，力求讓經濟發展和社會治理的各個環節都有法可依。健全配套規章制度，圍繞建設現代化產業體系、推動文化繁榮興盛、全面推進鄉村振興和城鄉融合發展、加強丹江口庫區等重點流域生態保護治理、持續擴大對內對外開放等領域，聚焦促進社會民主發展、維護公民合法權益、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織等方面，及時制定修訂地方政府規章和規范性文件，不斷完善與法律法規相配套的規章制度體系，提升經濟社會各項事務的規范化、程序化、法治化水平。維護國家法治統一，堅持憲法法律至上，依照高質量發展和高效能治理的規律要求、發展趨勢，對不適應發展和治理需要的地方性法規、地方政府規章、規范性文件，依法進行清理、修改和廢止，不斷增強法規制度體系的科學性、針對性和可操作性。
強化法規制度執行。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”唯有推進法律正確實施，方能把“紙上的法律”變為“行動中的法律”。堅持嚴格執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，對挑戰法律權威、挑釁公共秩序、侵犯人民利益等違法犯罪行為有案必立、有罪必究，堅決依法予以懲治，真正做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。推進公正司法，堅持以事實為依據、以法律為準繩，秉持法律面前人人平等的原則，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅守防范冤錯案件底線，依法審理涉民生案件，充分發揮司法裁判明辨是非、懲惡揚善、定分止爭的功能，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深化全民守法，分層分類開展精準普法，深入宣傳與高質量發展高效能治理密切相關的法律法規，強化社會主體的法治觀念，讓守法遵規成為人們的思維方式和行為習慣，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。
規范權力依法行使。用法治為權力劃出邊界、定下規矩，把權力關進制度的籠子，才能強信心、得人心、暖民心。堅持職權法定，嚴格落實法定職責必須為、法無授權不可為、法定職責依法為的原則，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理，健全依法決策機制，加強對權力運行的制約監督，真正做到依照“三定”規定履職、依照法制辦事、依照崗位責任落實。依法調控和治理經濟，將市場運行和政府監管全面納入法治軌道，運用法治思維和法治方式服務并推動經濟高質量發展，規范涉企執法和市場監管行為，構建親清政商關系，堅決防止利用行政手段對市場經濟不當干預、朝令夕改，堅決杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法，切實消除執法司法中的地方保護主義。推進社會治理法治化，運用法治手段調節社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾，依靠法治解決社會治理領域的突出問題，推動政府管理與社會調節、居民自治形成良性互動，不斷提高社會治理法治化水平。
三、充分發揮法治的保障作用，為高質量發展高效能治理營造良好環境
河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復雜多樣，發展不平衡不充分的問題也較為突出。面對這樣的省情，必須充分發揮法治的保障作用，為現代化建設提供更加基礎性、長久性、系統性的守護和支撐。近年來，河南堅定不移貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制和維護社會穩定責任制，深入開展“守護平安”建設行動、基層法治建設行動，推進營商環境系統性改革，取得明顯成效。新征程上，我們將更加突出法治保障的“托底性”，運用法治思維和法治方式防范風險、化解矛盾、維護穩定，為高質量發展高效能治理創造有利條件、營造良好環境、提供安全保障。
保障社會安定有序。安全穩定的社會環境是國家強盛、民族復興的根基所在，是經濟持續健康發展的前提。把維護國家政治安全放在首要位置，下先手棋、打主動仗，嚴密防范和依法打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。依法防范化解涉眾金融、城鄉建設、勞動關系等重點領域風險，運用法治手段進行風險評估、預警、管控、處置，統籌做好經濟安全、社會安全、公共安全等工作，堅決守住不發生系統性風險的底線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛屬地管理、源頭穩控、多元化解等機制，加強特殊群體服務管理，推進信訪工作法治化，強化社會治安整體防控，推進常態化掃黑除惡斗爭，深化綜治中心規范化建設，確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。堅持依法管網治網，嚴厲打擊利用網絡傳銷詐騙、跨境賭博、侵犯公民個人信息等違法犯罪活動，堅決懲治利用網絡造謠傳訛、散布有害信息等不法行為，建立健全網絡輿情“第一示警”機制，督促平臺堅守法律底線，釋放出網絡空間不是“法外之地”的鮮明信號，讓互聯網在法治軌道上健康運行。
營造法治化營商環境。法治是最好的營商環境，法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。積極服務全國統一大市場循環樞紐建設，全面落實全國統一大市場“五統一、一開放”要求，加大反壟斷、反不正當競爭執法力度，健全執法司法協同機制，加強對關鍵核心技術、重點領域、新興產業的知識產權全鏈條保護，運用法治手段推動數據等要素流通，主動破除市場分割和“內卷式”競爭，確保市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用。保障民營經濟健康發展，堅持和落實“兩個毫不動搖”，扎實開展河南省促進民營經濟高質量發展行動計劃，依法平等保護民營企業和企業家合法權益，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實防范和根治違規異地執法和趨利性執法等問題，最大限度減少執法辦案對企業正常生產經營的影響。不斷優化政務服務水平，深入實施河南省營商環境綜合配套改革法治化專項方案，深化“豫事辦”移動政務服務平臺功能應用，提升“高效辦成一件事”服務深度和廣度，持續在走訪企業、以企觀政上下功夫，健全惠企政策直達和訴求響應常態化工作機制，提升河南省涉外法律服務中心運行質效，完善鄭州航空口岸240小時過境免簽政策實施流程，讓河南成為要素集聚的“磁場”、投資興業的“寶地”、創新創造的“熱土”。
推動信用河南建設。誠信是建設法治社會的道德基石和關鍵支撐。深入實施《河南省社會信用條例》，在法治軌道上推進信用信息共享、失信行為認定、社會信用監管，健全守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，讓誠實守信者處處受益、失信違約者處處受限。突出政務誠信示范，健全政府守信踐諾機制、失信責任追究機制，規范地方招商引資行為，在公共資源分配、矛盾糾紛調處等事務中依法正確履行職責，杜絕“人情大于法理”“權力僭越規則”的現象，確保社會治理公正、透明和高效。提高企業誠信水平，既要發揮道德教化作用，積極開展誠信宣傳、誠信建設活動，倡導企業堅持以誠信贏得市場等經營理念，強化誠實守信的價值引導；又要通過法治守護底線，依法懲處肆意違約、惡意拖欠、假冒偽劣、欺詐哄騙等行為，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風尚。
來源：《習近平法治思想研究與實踐》專刊2025年第6、7期（《民主與法制》周刊2025年第41、42期合刊）
