法治護航，托起許昌的“出圈”底氣
深秋的清晨，胖東來天使城店前，和煦的陽光灑落在廣場上，為微涼的秋日注入濃濃的暖意。9時30分，商場大門準時開啟，安保負責人高代偉在完成第一輪巡店后，第一件事就是到300米外的許都警務工作站“報到”。許都警務工作站的民警被商場員工親切地稱為默默守護來往群眾的“隱形翅膀”。
這樣看似平常的場景，正是許昌政法系統精準護航的生動縮影。
2023年以來，胖東來公司以極致的服務體驗、“6A級景區”級的客流量、單日破億元的營業收入等現象級表現，持續引爆社會關注熱度。現象級流量的背后，是許昌政法系統提供的高質量護航。正如許昌市委副書記、政法委書記趙軍所說：“平安不僅是城市文明的標尺，更是城市穩健發展的根基。”
近年來，許昌政法系統以政治領航、安全提質、法治供給、平安創優、改革攻堅、鐵軍鍛造、能力提升七大工程為抓手，砥礪奮進，深耕平安建設，先后開展8個重點行業領域的平安創建專項行動，精準施策，不斷夯實治理根基。同時，抓實抓細《許昌市政法系統護航民營經濟發展措施“四十條”》《許昌市企業權益保護提升專項行動方案》的貫徹實施，以法治供給安商惠企，為經營主體營造優質發展環境。
通過這些系統性、創新性的舉措，平安許昌、法治許昌建設全面提質增效。“大平安”已成為這座城市穩健“出圈”的底氣，為許昌的爆紅裝上了“安全閥”。
安商護企
一份禁止令背后的司法力度
“法治是營商環境的最優解，更是經濟發展的穩定器。”許昌市中級法院黨組書記、院長周志剛的這句話，精準道出了當地法院系統的履職坐標和使命擔當。連續5年，“護航經濟”被鄭重寫入許昌市兩會法院工作報告，從產權保護到破產案件審理，從案件執行到制度供給，許昌法院系統用司法之力為經營主體撐起了一片法治的晴空。
今年5月，法治化營商環境建設有了新的“許昌實踐”——全省首份“網絡行為+財產保全”雙保全司法禁止令在涉胖東來公司被商業詆毀、名譽權糾紛案中落地。這一創新舉措打破了傳統保全措施的局限性，實現了行為保全與財產保全的有機結合。許昌市中級法院收到當事人的保全申請后，于48小時內完成審查、聽證、裁定全過程，發出了這份具有里程碑意義的禁止令。“客流回來了，消費信心也回來了。”胖東來公司相關負責人說。
個案背后，是許昌法院系統服務高質量發展系統工程的持續發力。近年來，許昌法院亮出了4張實實在在的“護航清單”：
知識產權保護清單方面，許昌法院連續發布知識產權司法保護白皮書，大力推進商標權、專利權、著作權等案件“三合一”審判機制改革。2023年以來，全市法院共審結各類知識產權案件1602件，同比增長23.6%，讓創新者真正“敢投敢干”。在審理某知名品牌商標侵權系列案時，法院適用懲罰性賠償，判令侵權方賠償被侵權方經濟損失500萬元，充分體現了對創新創造的司法保護力度。
破產拯救清單彰顯了司法的溫度與智慧。許昌市中級法院出臺《執破融合常態化實施辦法》，建立甄別診斷、分類處置機制，2023年至今審結破產案件224件，盤活資產8.08億元，真正實現了“僵尸企業”出清、優質企業“鳳凰涅槃”。
執行護企清單展現了執行的力度與精度。2024年以來，全市法院執結涉企案件23271件，執行到位金額11.37億元，有效兌現了勝訴當事人的合法權益。在執行過程中，法院對13億元財產優先適用“活查封”“分割查封”等善意文明執行措施，最大限度減少對企業生產經營的影響。同時，建立分級分類信用懲戒與修復機制，為4100余家企業提供單次信用修復，使5300余家企業完成全面信用修復，幫助企業重獲生機。
制度供給清單則體現了司法的前瞻性與引領性。2023年12月，許昌市中級法院向市人大常委會提交的《關于進一步提升司法水平優化法治化營商環境的實施意見》獲審議通過。這份被稱為“法治化營商環境升級版‘三十條’”的意見明確規定：嚴禁超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財產；推行府院聯動、預重整、公益清算等創新機制，讓“有續命希望”的企業留下來，讓“無造血功能”的企業依法退出市場。
安心消費
公益訴訟守護美好生活
筑牢政法之基，既要護航發展大盤，也要辦好民生小案。對許昌政法系統來說，每一起關乎群眾切身利益的“小案件”，都連著民生。
2024年4月23日，許昌市12345政務服務便民熱線服務中心的數據出現異常波動：從當日10時起，某蛋糕店的投訴量陡然攀升，涉及充值、提貨、退款等問題。該中心負責人張莉敏銳地意識到情況特殊性，立即將這一信息推送給正在例行對接的許昌市檢察院公益訴訟檢察部門。
依據2024年年初建立的協作聯動機制，負責全市公益訴訟案件辦理的許昌市檢察院公益訴訟檢察部門定期與該中心會商，梳理分析近期市民反映的熱點難點問題。接到線索后，檢察機關立即展開排查。在接下來的兩周里，檢察官走訪了許昌7個縣（市、區），調取熱線數據1.2萬條，發現2024年上半年，全市預付卡消費糾紛增多，覆蓋糕點、美容、健身、洗車等行業，呈現出“小散廣、維權難、風險高”的特征。
為維護社會公共利益，及時解決群眾急難愁盼問題，2024年7月26日，許昌市檢察院依法對預付卡監管問題進行公益訴訟立案，并于8月召開磋商會議，于11月舉行公開聽證，政協委員、人民監督員、志愿者、行政機關代表全程參與。不久，檢察建議書正式送達某市直單位，提出全面排查、限期備案、聯合懲戒3條硬措施。
一紙檢察建議，起底問題本質，直指剛性治理。今年1月13日，某市直單位書面回復整改情況，全市兩級檢察機關跟進監督確認。整改效果立竿見影。經持續跟蹤監測熱線數據，檢察機關發現，許昌市預付卡消費類糾紛月均群眾反映量同比下降71.1%。
“這是一次很成功的民生類行政公益訴訟實踐。”許昌市檢察院黨組書記、檢察長趙藝林說，“與其他地方檢察院單獨辦案不同，這次公益訴訟是兩級檢察院一體履職，實現了對全市預付卡監管問題的一站式解決，既維護了公平有序的市場環境，助力許昌打造‘品質消費之城’，也消除了潛在的風險，維護了社會和諧穩定。”
人民群眾關注的焦點，就是檢察履職的重點。對群眾反映強烈、社會廣泛關注的“醫食住行”相關問題，許昌市檢察機關堅持一體履行打擊、預防、教育、監督、保護職能，在依法嚴厲打擊犯罪的同時，不斷加強與相關職能部門的協作配合。2024年以來，許昌市檢察機關起訴涉醫保類詐騙案件9件43人，起訴危害食品藥品安全、銷售偽劣產品類犯罪95人，辦理食品藥品領域公益訴訟案件99件；運用網約車、出租車從業人員資格禁止類案監督模型，監督公安交管部門依法清理從業禁止人員119人。通過建立“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”模式，許昌政法系統用實際行動守護著群眾的美好生活，讓法治成果真正惠及群眾。
安保托底
精細治理織就城市安全網
高質量政法的托舉，讓許昌穩健“出圈”；“出圈”的許昌，更需要政法力量長效護航。“許昌主城區平日人口約65萬。但長假期間，一天最高能涌進85萬外地游客。”許昌市委政法委二級調研員邵學東的話，道出了“網紅城市”面臨的治理挑戰。在他看來，客流已經成為影響城市運行的最大變量。
如何讓這個變量可管、可疏導？答案藏在一條條精細治理的縫隙里。許昌政法系統用繡花功夫般的精細化管理，織就了一張密不透風的城市安全網。
如何破解停車難是應對大客流的第一道考題。2023年2月24日起，許昌市創新推出共享車位舉措，市人大、市政協機關停車場在雙休日及法定節假日免費向游客開放，450個車位與胖東來天使城店僅一條建安路之隔。這一舉措讓機關大院秒變“民心車位”，有效緩解了商圈周邊的停車壓力。公安交管部門通過大數據分析，在周邊道路科學施劃臨時車位，節假日期間增加至1200余個，并協調14家企事業單位參與提供共享車位。
科學控制客流需要精準預判和快速響應。公安機關、社區、機關事務中心聯合繪制“熱力圖”，建立分級響應機制：當日瞬時客流量達到預警閾值時啟動分流預案，公交擺渡車進行遠端接駁；節假日，“警力+群防力量”形成梯次投入、動態調配的安保體系。這些措施實施后，曹魏古城及45家A級旅游景區周邊道路交通擁堵指數下降25%。
“來胖東來商超購物的，80%是外地游客，我們必須將胖東來商超當作景區管理。”許都警務工作站負責人段占勇說。今年國慶、中秋假期期間，胖東來天使城店5號門客流一度達到預警閾值，許都警務工作站機動組立即啟動分流措施。段占勇表示，對于“貼身”駐扎胖東來天使城店的許都警務工作站來說，靠前服務、應急處置、糾紛調處都是“日常課目”。
細微處見真章。在胖東來天使城店，游客排隊的布條隔離帶已全部升級為牢固的金屬護欄，路邊石墩被一指粗的鋼筋固定在地上；每月一次的防暴、防踩踏、消防疏散演練雷打不動。這些看似微小的細節，共同構筑了安全消費的硬件基礎。
以平安之基托舉城市“出圈”，不獨天使城一域。許昌市公安局魏都分局北大派出所的轄區是許昌老城區，8.25平方公里內聚集著5.8萬常住人口，學校、商超、“九小場所”密布。“許昌‘出圈’后，這里成為全國游客的‘打卡通道’。這就要求我們必須精益求精、嚴謹規范。”北大派出所所長孫柯深感責任重大。
2024年以來，北大派出所將“平安北大”建設融入每一條街巷治理：對黃賭毒、盜搶騙、消防隱患實行“大數據+鐵腳板”雙線治理；孫柯每周帶隊對重點場所開展集中清查，發現違法違規現象當即依法處理。
大平安，就這樣嵌入城市的每一條縫隙，讓流量與煙火同興、遠方與近鄰皆安。許昌市委政法委常務副書記李衛東表示：“平安建設永遠在路上。我們將繼續推動平安建設向縱深發展，讓每一名來到許昌的游客都能感受到安全、放心、舒心的旅游環境。”
安享文明
柔性執法傳遞城市溫度
今年重陽節，許昌市司法局聯合許昌市律師協會、許昌市天平公證處、許昌市法律援助中心，組織人員到禹州市鴻暢鎮東高村普法。好戲連臺唱不停，餃子宴上，全村婦女、老人齊上陣，“紅馬甲”志愿者圍著村民耐心普法，“白衣天使”把義診服務送到村民身邊……清新的山風卷著清朗的笑聲，往日冷清的山溝成了歡樂的海洋。
“老人沒煩心事，全村就和氣。”在東高村干了8年村黨支部書記的王俊峰說。這樣的送法活動已連續開展了8年，村里的平安建設底子越夯越實。這既是普法宣傳的成效，也是平安建設賦能鄉村振興的生動縮影。“塔式”普法宣傳模式把普法宣傳與群眾之間的距離縮短至“手掌與屏幕間”，以案釋法短視頻欄目成為全市群眾學習法律知識的“掌上課堂”……許昌市司法局的一系列舉措，讓法律知識和法治理念飛入尋常百姓家。截至今年10月16日，“法潤許昌”微信視頻號累計推送以案釋法短視頻90期，覆蓋全市1479個新媒體平臺、2127個村（社區）微信群，觀看量突破350萬人次。
近年來，許昌市司法局深度融入平安建設工作，轉變工作理念，以工作實效提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
許昌素有“河南的溫州”之稱，經營主體活躍。去年5月，許昌市司法局聯合許昌市行政審批和政務信息管理局，創新推出證照到期前提醒工作機制“許證鬧鐘”，用一條短信將柔性執法送進商戶心坎。今年10月30日下午，許昌市司法局工作人員輕點鼠標，大屏幕上瞬間跳出數據信息：“30天內到期的證照1200件，3天內到期的197件。”這些數據經許昌市司法局復核后，以短信形式精準推送到相關企業負責人的手機上，全過程不過10秒。
找準痛點，精準改革。此前，許昌市司法局在工作調研中發現，全市1.7萬余份證照中，約三分之一因商戶疏忽面臨超期。證照超期失效對經營主體正常生產經營影響較大。為解決這一痛點，許昌市司法局結合調研情況，印發《關于推行證照到期前提醒工作機制的通知》，自主研發證照限期管理平臺，實現大數據智能分析匯總，“一庫統管”，將74類高頻證照納入管理。平臺自動巡檢，分三次對經營主體進行提醒：證照到期前30天首次提醒；到期前7天通過短信、小程序兩次提醒；到期前3天，若經營主體仍未換證，相關責任科室安排專人一對一進行電話提醒或上門服務。此外，許昌市司法局還為高齡、殘障人士開通綠色通道，直接到家服務。
“許證鬧鐘”運行以來，平臺已匯聚6.4萬條證照數據，推送提醒4.3萬余條。該項工作被列為許昌市2024年營商環境惠企利民“微改革·微創新”九大舉措之一，相關經驗在全省推廣。
從一紙“雙保全”禁止令到一聲“許證鬧鐘”的短信提醒，從公益訴訟解決群眾急難愁盼到社區警務貼身守護，政法擔當被深深寫進許昌的市井煙火，文明善意被融入百姓日常。今天的許昌，正以法治之翼護送每一筆投資、每一次消費、每一程旅程，以高水平平安托舉高質量發展，讓城市既能“出圈”，更能行穩致遠。
領導寄語
許昌市委副書記、政法委書記趙軍表示，許昌市將習近平法治思想貫徹落實到平安許昌、法治許昌建設的全過程各方面。堅持黨對政法工作的絕對領導，確保法治建設的正確政治方向，把黨的領導貫徹到立法、執法、司法、守法各個環節。強化法治宣傳教育，通過多種形式普及法律知識，增強全民法治意識，營造良好的法治氛圍。推進嚴格規范公正文明執法，加強執法監督，提高執法效能，確保法律的嚴格實施。深化司法體制改革，優化司法職權配置，提升司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加強社會治理法治化，完善矛盾糾紛多元化解機制，依法打擊各類違法犯罪活動，維護社會和諧穩定。同時，堅持以人民為中心，把保障人民權益作為法治許昌建設的出發點和落腳點，不斷滿足人民群眾對法治的新需求新期待，為許昌在中原大地推進中國式現代化中勇挑大梁、走在前列貢獻政法力量。
（統籌策劃：省委政法委宣傳處 文：河南法治報采訪組 侯欽曉 趙新菊 張軍強 胡斌 李世杰）
