法治長(zhǎng)河潤(rùn)懷川
——河南省焦作市平安法治建設(shè)的力度與溫度
焦作古稱懷川，北依太行，南臨黃河，南水北調(diào)中線工程總干渠穿城而過(guò)。在這片沃土上，有黃河之水奔騰不息，有一泓清水永續(xù)北上，更有法治長(zhǎng)河靜靜流淌，潤(rùn)物無(wú)聲……
5年來(lái)，焦作市堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，全力以赴防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展，法治建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，平安基石持續(xù)鞏固，群眾安全感成色更足：扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩實(shí)施方案”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效，依法治市扎實(shí)推進(jìn)；建立全省首家城區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，創(chuàng)新開(kāi)展校園安全和預(yù)防未成年人違法犯罪“六個(gè)一”行動(dòng)，連年獲評(píng)平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市；聚焦高質(zhì)量發(fā)展、基層治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，先后制定、修改13部地方性法規(guī)和1部政府規(guī)章，以良法促發(fā)展、保善治；在全省率先出臺(tái)《焦作市柔性執(zhí)法“七嚴(yán)”措施》，相關(guān)做法在全省進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流；率先探索建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，該機(jī)制被中央依法治國(guó)辦命名為第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。
綜治解紛
化解矛盾止于一扇門
“真沒(méi)想到這么快就解決了問(wèn)題，綜治中心真是我們老百姓的‘解憂站’！”日前，焦作市民王女士接過(guò)1000元賠償金后，緊緊握住綜治中心工作人員的手連聲道謝。
今年夏季的一個(gè)雨天，王女士到某建材市場(chǎng)購(gòu)物，在一家地板磚專賣店里，因地面濕滑不慎摔倒，胳膊輕微挫傷。事后，她向?qū)Ｙu店索賠醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)等共1.8萬(wàn)元。
而該店負(fù)責(zé)人認(rèn)為，店里張貼了“雨天路滑注意安全”的提示標(biāo)語(yǔ)，還對(duì)門前積水進(jìn)行了清除、在店內(nèi)做了防滑處理，王女士穿的高跟鞋才是她摔倒的一個(gè)重要誘因。
由于雙方各執(zhí)一詞，負(fù)責(zé)建材市場(chǎng)矛盾排查的網(wǎng)格員將該糾紛上報(bào)到了焦作市綜治中心。焦作市綜治中心經(jīng)過(guò)研判，將糾紛化解工作分流給了焦作市城區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心“冬香好媽媽工作站”調(diào)解團(tuán)隊(duì)。
調(diào)解員認(rèn)真傾聽(tīng)了雙方的訴求和心聲，用通俗易懂的話語(yǔ)向當(dāng)事人講解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，并請(qǐng)來(lái)入駐綜治中心的值班法官，組成了一個(gè)模擬法庭，用同類案件判例釋法說(shuō)理。情理法兼顧的分析，讓雙方結(jié)束了爭(zhēng)執(zhí)，最終握手言和。
“綜治中心的法官、調(diào)解員這么用心地調(diào)解，我認(rèn)可他們的處理結(jié)果。不用出這扇門，僅用半天時(shí)間就幫我解決了心病，這比打官司省時(shí)、省力還省錢。”王女士說(shuō)。
一場(chǎng)因地面濕滑導(dǎo)致的摔倒糾紛，在焦作市綜治中心調(diào)解員和入駐法官的聯(lián)合調(diào)解下，得到了實(shí)質(zhì)性化解，成為該市一站式解紛機(jī)制的鮮活例證。
該市中心城區(qū)人口密集，矛盾糾紛、訴訟案件及信訪問(wèn)題相對(duì)多發(fā)，而區(qū)級(jí)行政管理單位職能存在局限，許多問(wèn)題需依托市直單位及行業(yè)力量協(xié)同解決。2024年1月，焦作市創(chuàng)新建立了全省首家城區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，后升級(jí)打造成焦作市綜治中心。該中心立足“助力城區(qū)調(diào)處化解矛盾糾紛的‘工作站’”“統(tǒng)籌人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作的‘總樞紐’”“培育調(diào)解隊(duì)伍的‘孵化器’”三大定位，全量收集化解矛盾糾紛、推動(dòng)源頭治理、一站式服務(wù)群眾。
中心內(nèi)，道路交通糾紛、醫(yī)患糾紛、物業(yè)糾紛、金融保險(xiǎn)糾紛、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議等多個(gè)專業(yè)調(diào)解室一字排開(kāi)，法院、公安、司法行政、人力資源社會(huì)保障等窗口專人接待，前臺(tái)受理、后臺(tái)分流、多元化解、跟蹤反饋等工作流程在指示牌上清晰顯示。
“簡(jiǎn)單的糾紛當(dāng)天就能解決，復(fù)雜的糾紛需要10天左右，當(dāng)然，也有特別難調(diào)解的，所需時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。但無(wú)論難度多大，我們都力爭(zhēng)調(diào)解到讓群眾滿意。”近日，在該中心醫(yī)患糾紛調(diào)解室值班的專職調(diào)解員郜金生笑著對(duì)記者說(shuō)。他的手邊放著幾本調(diào)解卷宗，每本卷宗里面都有“登記受理審批表”“材料目錄”“調(diào)解協(xié)議書(shū)”“回訪筆錄”等內(nèi)容。
記者了解到，截至今年10月31日，該中心共收集矛盾糾紛1916起，化解1339起，接待群眾5000余人次，案件履行率100%，真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了、事心雙解。
道路交通事故糾紛調(diào)解室里有退休的老交警，醫(yī)患糾紛調(diào)解室的調(diào)解員有醫(yī)學(xué)專業(yè)背景，物業(yè)糾紛調(diào)解室里有物業(yè)管理協(xié)會(huì)工作人員……讓專業(yè)的人干專業(yè)的事兒，焦作市圍繞縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心和村（社區(qū)）民調(diào)組織建設(shè)，以金牌調(diào)解員、品牌調(diào)解室為建設(shè)重點(diǎn)，全面強(qiáng)化基層人民調(diào)解組織建設(shè)。其中“冬香好媽媽工作站”調(diào)解團(tuán)隊(duì)擁有10個(gè)分站，370余名黨員、3000多名志愿者參與，在化解家庭糾紛、民事糾紛上卓有成效。今年5月份，該工作站黨支部書(shū)記張冬香榮獲第九屆全國(guó)道德模范稱號(hào)。
焦作市委政法委常務(wù)副書(shū)記劉祖國(guó)介紹，今年以來(lái)，焦作市將綜治中心建設(shè)納入全市黨建引領(lǐng)基層高效能治理“八個(gè)一”重點(diǎn)事項(xiàng)，全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。截至目前，全市11個(gè)縣（市、區(qū)）按照“五有”目標(biāo)和“五個(gè)規(guī)范化”要求，建成了一批鄉(xiāng)級(jí)綜治中心規(guī)范化試點(diǎn)。“我們將在規(guī)范化建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步發(fā)揮綜治中心力量聚合的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升化解能力，努力做到矛盾糾紛預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決，在化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)中傳遞更多溫暖與力量。”劉祖國(guó)說(shuō)。
法治護(hù)航
打好營(yíng)商環(huán)境組合拳
“材料不全也能先立案，這真是解了我們的燃眉之急！”沁陽(yáng)市某建材公司負(fù)責(zé)人對(duì)法院的容缺受理機(jī)制連連稱贊。該公司因買賣合同糾紛申請(qǐng)立案時(shí)，不慎遺漏法定代表人身份證明。沁陽(yáng)市法院當(dāng)即啟動(dòng)容缺程序，出具容缺受理事項(xiàng)告知書(shū)，允許該企業(yè)7日內(nèi)補(bǔ)齊材料。這種“先立后補(bǔ)”的模式，已讓300余起涉企案件實(shí)現(xiàn)快速立案。
“人人是營(yíng)商環(huán)境，案案是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”，焦作市兩級(jí)法院將服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境融入執(zhí)法辦案全過(guò)程，創(chuàng)建“便企·訴速立”立案服務(wù)品牌，為涉企案件開(kāi)通綠色通道，創(chuàng)新推出涉企案件“綠標(biāo)簽”制度、立案容缺受理制度等，為企業(yè)提供“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”的一體化跟蹤服務(wù)。今年以來(lái)，該市兩級(jí)法院為21143起涉企案件提供優(yōu)先、當(dāng)天立案服務(wù)，立案環(huán)節(jié)用時(shí)大幅縮短，讓企業(yè)感受到了司法加速度。
打造最優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境，政法機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。焦作市政法系統(tǒng)把護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置，聚焦企業(yè)急難愁盼，持續(xù)探索政法服務(wù)新方式、新途徑，清單化、閉環(huán)式抓好工作落實(shí)，不斷提升法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。
成立一支服務(wù)團(tuán)隊(duì)，注入專業(yè)化法治動(dòng)能。焦作市委政法委牽頭成立政法助企先鋒隊(duì)，組織市、縣兩級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)干部、政法干警和律師，對(duì)接“三十工程”項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目組建一個(gè)工作專班，建立分包聯(lián)系清單，幫助企業(yè)紓難解困。去年以來(lái)，全市通過(guò)走訪排查發(fā)現(xiàn)行政事項(xiàng)類、資金類、涉法涉訴類問(wèn)題11個(gè)，累計(jì)解答法律咨詢500余次，審查合同200余份，有效降低了項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)。
建設(shè)兩個(gè)護(hù)航平臺(tái)，暢通全周期服務(wù)鏈條。該市搭建政法護(hù)航小微企業(yè)信息化平臺(tái)，依托“焦我辦”平臺(tái)，對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)交辦、全流程線上處理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)反映問(wèn)題“一鍵直達(dá)、全程留痕”。平臺(tái)建立以來(lái)，共收集各類企業(yè)問(wèn)題線索1561個(gè)，已全部辦結(jié)；打造政法護(hù)航工作站，聚焦經(jīng)營(yíng)主體需求，整合政法資源，在商貿(mào)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目工地等區(qū)域設(shè)立政法護(hù)航工作站82個(gè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)企業(yè)排查安全隱患，對(duì)企業(yè)反映的“疑難雜癥”“推諉扯皮”事項(xiàng)進(jìn)行面對(duì)面聯(lián)合研究處置。
開(kāi)展五項(xiàng)優(yōu)商行動(dòng)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。該市開(kāi)展執(zhí)法司法質(zhì)效提升行動(dòng)，全面排查整治涉企執(zhí)法司法突出問(wèn)題；開(kāi)展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力度提升行動(dòng)，市中級(jí)法院與市發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，依法保障勝訴企業(yè)的合法權(quán)益；開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法保障專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，劍指民間借貸、勞動(dòng)爭(zhēng)議等虛假訴訟高發(fā)領(lǐng)域；開(kāi)展嚴(yán)打擾亂市場(chǎng)秩序犯罪行動(dòng)，重點(diǎn)打擊假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等刑事違法犯罪；開(kāi)展涉企矛盾糾紛大化解行動(dòng)，在全市規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立調(diào)解組織76個(gè)。該市還組織公證、仲裁、律師等力量成立焦作市知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)團(tuán)，今年走訪企業(yè)40余家，規(guī)范合同文本20余份，成功調(diào)解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛5起。
公益訴訟
守護(hù)公共利益安全線
公共利益作為全體社會(huì)成員的共同福祉，是法治社會(huì)不可或缺的重要基石。而公益訴訟則是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要法治保障。
“以前半夜總被工地噪聲吵醒，現(xiàn)在終于能睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)了！”家住焦作市解放區(qū)某小區(qū)的李女士指著窗外安靜的夜空，對(duì)上門回訪的檢察官連連致謝。這起民生事件的圓滿解決，正是焦作市檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟守護(hù)公共利益的生動(dòng)實(shí)踐。
近年來(lái)，焦作市檢察院主動(dòng)向人大報(bào)告、政協(xié)通報(bào)檢察公益訴訟工作情況，通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與檢察開(kāi)放日、公益訴訟案件聽(tīng)證會(huì)等形式，增進(jìn)其對(duì)檢察工作的了解。2024年5月，焦作市檢察院推動(dòng)建立人大代表建議、政協(xié)委員提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，圍繞檢察公益訴訟履職領(lǐng)域，直面社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，將工作重點(diǎn)放在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)中線工程生態(tài)保護(hù)、北山治理、大氣污染防治、“萬(wàn)人助萬(wàn)企”、平安建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、辦好十件民生實(shí)事等黨委、政府的中心工作。2024年以來(lái)，焦作市檢察機(jī)關(guān)共辦理銜接轉(zhuǎn)化案件52起，發(fā)出檢察建議22件，實(shí)現(xiàn)了人大代表建議、政協(xié)委員提案與檢察建議的“雙向奔赴”，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。
溫縣檢察院檢察干警走訪鐵棍山藥種植戶，為特色農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)、品質(zhì)提升保駕護(hù)航。
從噪聲污染的精準(zhǔn)整治，到民生小事的細(xì)致關(guān)切，再到公共利益的全面維護(hù)，焦作市檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟為抓手，不斷拓展監(jiān)督深度、延伸服務(wù)廣度，通過(guò)建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的工作模式，完善跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化科技賦能與機(jī)制創(chuàng)新，讓公益訴訟成為守護(hù)公平正義、保障民生福祉、促進(jìn)社會(huì)治理的重要力量。
數(shù)據(jù)顯示，2024年至今，該市檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件699起，督促清除處理違法堆放各類生活垃圾1212.9噸，索賠環(huán)境損害賠償金573.28萬(wàn)元，向損害消費(fèi)者權(quán)益者訴請(qǐng)懲罰性賠償金41.02萬(wàn)元，督促消除安全隱患129處，用法治剛性筑牢了公共利益“安全線”。
精準(zhǔn)普法
拓展法潤(rùn)民心新場(chǎng)景
法治春風(fēng)如暖流，浸潤(rùn)群眾心田。
“八五”普法規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，焦作市以法為綱、循法而行，推動(dòng)法治宣傳教育活起來(lái)、實(shí)起來(lái)，探索出一條具有地方特色的普法新路徑。一場(chǎng)場(chǎng)如春雨潤(rùn)物般的法治浸潤(rùn)，正讓尊法學(xué)法守法用法成為干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。
焦作市中級(jí)法院組織小學(xué)生開(kāi)展模擬法庭活動(dòng)
“主播，我朋友被丈夫家暴，她該怎么辦？”“婚前財(cái)產(chǎn)婚后增值部分屬于共同財(cái)產(chǎn)嗎？”11月11日9時(shí)，南水北調(diào)中線工程綠化帶天河公園法治文化超市內(nèi)，“普法直播間”準(zhǔn)時(shí)開(kāi)播，兩名律師圍繞婚姻熱點(diǎn)問(wèn)題為粉絲細(xì)致解答。一旁的法治服務(wù)站里，心理咨詢師張春霞正在整理為群眾提供情緒疏導(dǎo)服務(wù)的工作筆記。“帶孩子來(lái)逛公園的女同志多，她們有時(shí)會(huì)來(lái)咨詢一些家庭問(wèn)題、鄰里糾紛。她們來(lái)時(shí)表情苦澀，經(jīng)過(guò)心理輔導(dǎo)后，走時(shí)就已經(jīng)有笑容了。”張春霞說(shuō)。
這個(gè)集法律服務(wù)、法律咨詢、普法網(wǎng)絡(luò)直播、法律宣傳等于一體的法治文化超市，是省司法廳與焦作市司法局探索建立的“黨建+法治+服務(wù)”的綜合體，也是焦作市精準(zhǔn)普法萬(wàn)千畫(huà)面中的生動(dòng)一幀。
“以往普法是‘?dāng)[地?cái)偂l(fā)傳單’，群眾記不住；現(xiàn)在是群眾點(diǎn)單、我們送法，精準(zhǔn)度大幅提升。”焦作市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)孫小獻(xiàn)說(shuō)。
普法工作好比園丁護(hù)綠，既要遍施養(yǎng)分，更要對(duì)癥施肥。焦作市創(chuàng)新推行“五個(gè)精準(zhǔn)”普法模式，以普法隊(duì)伍精準(zhǔn)、普法對(duì)象精準(zhǔn)、普法內(nèi)容精準(zhǔn)、普法形式精準(zhǔn)、普法評(píng)價(jià)精準(zhǔn)，著力破解“誰(shuí)來(lái)普、對(duì)誰(shuí)普、普什么、怎么普、怎樣考”的普法新課題，實(shí)現(xiàn)了從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”、從“我講你聽(tīng)”到“你需我講”的普法模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)靶向精準(zhǔn)普法。
在普法隊(duì)伍組建上，該市整合“法律明白人”、基層政法干警、綜合執(zhí)法人員、基層普法帶頭人、普法志愿者等力量，組建5支普法隊(duì)伍；在普法對(duì)象劃分上，建立“5+N”分類體系，針對(duì)村民、村（社區(qū)）兩委干部、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶、婦女、兒童、老年人、殘疾人以及長(zhǎng)期在外務(wù)工人員等不同群體開(kāi)展靶向普法，2023年以來(lái)覆蓋150余萬(wàn)人次；在內(nèi)容供給上，編制個(gè)性化普法菜單，制作宣傳資料100余類、400余種，發(fā)放200余萬(wàn)冊(cè)。
形式創(chuàng)新讓普法更“對(duì)味”。焦作市司法局與媒體聯(lián)合開(kāi)設(shè)兩個(gè)系列普法微視頻欄目，在全媒體平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳，提高了全市各部門在立法、執(zhí)法、司法等過(guò)程中的實(shí)時(shí)普法質(zhì)效。博愛(ài)縣打造“民法典公園”，將法律條文融入雕塑、長(zhǎng)廊，開(kāi)展“法律夜市+法律直播”；武陟縣組建戲迷文藝普法團(tuán)隊(duì)，下鄉(xiāng)進(jìn)村，針對(duì)老年人開(kāi)展反詐宣傳；溫縣結(jié)合地理文化特色，與市司法局共同打造“法治·太極”文化主題街，通過(guò)文藝表演、快板普法、太極調(diào)解“八法”等開(kāi)展普法和調(diào)解工作；馬村區(qū)與市司法局共同打造白鷺湖濕地法治文化公園，把民法典等內(nèi)容編排成“三句半”“戲劇清唱”等文藝節(jié)目，組建“普法劇團(tuán)”普及法律知識(shí)。同時(shí)，“法寶”“小月說(shuō)法”“山陽(yáng)君”等焦作普法卡通形象和“政法李帥”“小月說(shuō)法”等當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)普法紅人也在各個(gè)融媒體平臺(tái)為當(dāng)?shù)厝罕娝熘拖矏?ài)。
法治文化陣地建設(shè)同步發(fā)力。該市依托南水北調(diào)、黃河交匯的地理優(yōu)勢(shì)，打造“十字形”法治文化帶和南水北調(diào)法治文化帶，建成天河法治文化公園、國(guó)家方志館南水北調(diào)分館法治文化展廳等多個(gè)法治文化陣地，精心設(shè)計(jì)4條法治文化陣地建設(shè)成果觀摩研學(xué)線路，累計(jì)吸引百余家單位、上萬(wàn)人次參觀體驗(yàn)。
“五個(gè)精準(zhǔn)”普法模式推行以來(lái)，該市人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的意識(shí)明顯增強(qiáng)，全市萬(wàn)人成訴率顯著下降。2024年10月，“精準(zhǔn)普法”被寫入《焦作市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》，以立法形式固化推廣。
柔性執(zhí)法
提升群眾法治獲得感
“本以為少不了罰款，沒(méi)想到執(zhí)法人員不僅沒(méi)開(kāi)罰單，還幫我們梳理了設(shè)備維護(hù)的注意事項(xiàng)。省下的罰款，我們?nèi)哆M(jìn)了污水處理工藝升級(jí)工程，現(xiàn)在污水處理能力比以前提高了不少，真是幫我們解了燃眉之急。”拿著不予處罰決定書(shū)，焦作市某城市污水處理有限公司負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)。
這溫暖的一幕，既是焦作市柔性執(zhí)法的生動(dòng)寫照，也是焦作法治政府建設(shè)的鮮活注腳。近年來(lái)，焦作市以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》為指引，秉持以人民為中心的柔性執(zhí)法理念，緊扣“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”要求，創(chuàng)新構(gòu)建“12345”柔性執(zhí)法體系，持續(xù)提升人民群眾的法治獲得感和執(zhí)法滿意度。
“1個(gè)目標(biāo)、2大領(lǐng)域、3項(xiàng)制度、4張清單、5項(xiàng)機(jī)制”，這套“12345”柔性執(zhí)法工作體系，宛如一本明晰的說(shuō)明書(shū)，讓執(zhí)法人員清楚怎么干，也讓企業(yè)群眾有保障。
1個(gè)目標(biāo)錨定方向——“建設(shè)人民滿意的法治政府”，執(zhí)法不僅要合規(guī)，更要讓群眾認(rèn)可。
2大領(lǐng)域全面覆蓋——行政、司法部門協(xié)同推進(jìn)，杜絕“各自為政”，讓柔性執(zhí)法不打折扣。
3項(xiàng)制度從源頭“防風(fēng)險(xiǎn)”，讓企業(yè)少走彎路。依據(jù)行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度，執(zhí)法人員主動(dòng)幫企業(yè)梳理生產(chǎn)中可能遇到的違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，去年幫助200多家企業(yè)排查了隱患；市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)行行政指導(dǎo)融入行政執(zhí)法全過(guò)程制度，幫助指導(dǎo)新開(kāi)的餐飲店裝修一次通過(guò)許可審核，店主們紛紛稱贊“省去了往返奔波之苦”；行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度實(shí)施后，去年成功化解1800余起糾紛，化解成功率92%，不少矛盾剛冒頭就被化解。
4張清單劃清邊界，讓執(zhí)法有彈性。焦作市專門編了本《行政執(zhí)法“四張清單”匯編》，收錄265項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)、385項(xiàng)從輕處罰事項(xiàng)、76項(xiàng)減輕處罰事項(xiàng)、38項(xiàng)不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等19個(gè)領(lǐng)域。“清單一擺，啥情況能免罰、啥情況要輕罰，一目了然。”該市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員說(shuō)，去年他們依據(jù)清單，對(duì)36起輕微違法行為不予處罰，通過(guò)批評(píng)教育、簽承諾書(shū)等形式，照樣達(dá)到了規(guī)范效果。
5項(xiàng)機(jī)制保駕護(hù)航，防止柔性執(zhí)法走樣。“七嚴(yán)”措施提醒卡裝在執(zhí)法證里，嚴(yán)禁隨意頂格處罰；證照到期前，通過(guò)電話、短信、公眾號(hào)等多渠道輪番提醒，去年累計(jì)發(fā)送提醒信息8.6萬(wàn)條，有效避免了因遺忘換證而耽誤事務(wù)的情況；設(shè)立48家企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，配備48名聯(lián)絡(luò)員，定期收集企業(yè)意見(jiàn)，去年提出的23條建議已全部整改落實(shí)；每年定期開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng)，促進(jìn)各部門之間相互學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問(wèn)題；精選典型案例，推廣創(chuàng)新執(zhí)法方式，通過(guò)案例警示教育，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量。
一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)暖心的惠民舉措，讓平安和諧可觸可感；一次次敢為人先的創(chuàng)新探索，讓基層治理細(xì)“治”入微；一條條精準(zhǔn)有力的執(zhí)法司法措施，讓法治建設(shè)成效更顯……
“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)把握全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)和建設(shè)更高水平平安中國(guó)的新部署新要求，堅(jiān)持以人民為中心，在維護(hù)安全穩(wěn)定上體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在推動(dòng)法治建設(shè)上取得新成效，在社會(huì)治理效能上實(shí)現(xiàn)新提升，實(shí)干篤行推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安焦作、法治焦作，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”焦作市委副書(shū)記、政法委書(shū)記惠康表示。
