在黃河尾閭、渤海之濱，一張以綜治中心為樞紐的“法治解紛地圖”已在東營市全面鋪開。這里既是矛盾糾紛的“終點站”，也是平安建設的“前哨站”。

今年以來，東營市以綜治中心規范化建設和實體化運行為抓手，通過資源重組、機制重構、流程重塑，推動基層治理從“被動響應”向“主動服務”、從“碎片管理”向“系統治理”深刻轉型。真正讓生活在這片土地的群眾，遇到什么大事小情，煩心瑣事，疑難雜事，都能做到“進一扇門，解萬般事”。

從“多頭跑”到“一站式”

破壁壘筑平臺，解紛只進一扇門

“過去為工傷賠償跑好幾個部門，現在進一個門就要回賠償了。”在東營市墾利區綜治中心，楊某的感慨道出了群眾最樸素的感受。曾經，群眾遇到矛盾糾紛，常因部門職責交叉、權責邊界不清，需在多個部門間輾轉奔波，不僅耗費大量時間精力，也可能因處置不及時導致矛盾升級。如今，走進東營市各級綜治中心，群眾只需邁進一扇門，便能實現訴求“有人接、依法辦、高效結”。這一變化背后，是東營市以綜治中心規范化建設和實體化運行為抓手，全面提升矛盾糾紛預防化解和社會治安風險防控能力的生動實踐。

作為勝利油田總部基地和東營市中心城區，東營區油地交織、城鄉融合，物業糾紛、勞資爭議等矛盾相對集中，群眾“多頭跑、反復跑”的問題較為突出。為破解這一難題，區委政法委牽頭整合資源，在區行政辦公樓打造6000余平方米的綜治中心，科學規劃來訪接待大廳、訴調服務大廳兩大核心區域，配套設置訴訟調處、公共法律、仲裁服務、社會心理服務四大功能區。

“我們采用‘回’字形空間設計，群眾從進門引導、訴求表達，到分流處置、結果反饋，全程可在連貫空間內完成，無需折返奔波，真正成了為群眾解憂排難的‘全科門診’。”東營區綜治中心負責人介紹，中心始終以“高效、便捷、依法”為原則，讓群眾在舒適的環境中感受法治的溫度。

真正的“一站式”解紛，核心在于打破部門藩籬，優化調解流程。東營區推動司法、信訪、法院、人社等12個部門132名工作人員整建制入駐綜治中心，集中行使矛盾糾紛調處、勞動仲裁、心理疏導等36項職能，實現“部門圍著群眾轉、業務在中心辦”。針對專業性強的領域，住建、交通、綜合執法等部門及27家律所、17個專業調解組織采取“輪駐+隨駐”模式，日常事務由輪駐人員處置，遇到復雜專業問題，隨駐力量第一時間介入，確保“群眾訴求分類有人接、復雜問題協同有人管、依法處置有保障”。

為確保矛盾化解“閉環運行、依法有據”，中心建立“統一受理—分類流轉—依法辦理—閉環督辦”工作機制，明確“綜治中心負責程序推進、辦理部門負責實質解決”責任分工，對法律手段窮盡仍難化解的“骨頭案”，通過制發“工作提示函”“風險預警函”，壓實相關部門后續穩控責任，筑牢風險防控“法治前哨”。

從“小獨奏”到“大合唱”

聚合力強專業，多元共治破難題

“單靠一個部門，根本化解不了這個矛盾！”墾利區興隆街道黨工委書記任方旭的感慨，源于一次成功的聯合處置。

墾利區興隆街道轄區內一托管中心突然停業、負責人失聯，導致165名學生家長學費無法退還、24名員工工資拖欠。面對復雜局面，墾利區委政法委靠前協調，綜治中心立即啟動多元聯動處置機制：公安部門依法立案偵查，行業調解委員會與街道一線調解并安撫群眾情緒，街道法律顧問審核還款協議合法性、提供法律意見……相關部門各司其職、依法協同，快速為所有家長和員工追回了全部款項，平穩化解了這起群體性矛盾。這場“多方會診”正是東營推動基層治理從“小獨奏”為“大合唱”轉變的生動縮影。

專業力量精準發力、行業調解深度融入，是東營市依托法治手段破解基層治理難題的關鍵舉措。墾利區充分挖掘退休干部、行業專家等社會力量的專業優勢，組建老局長調解團——成員均為退休的政法、住建、人社等部門干部，不僅熟悉政策法規，更扎根基層多年、群眾威望高。“這些老同志既能用‘土辦法’化解鄰里間的‘小疙瘩’，也能憑專業知識解開行業里的‘硬矛盾’，成為基層治理中‘看得見、信得過、靠得住’的調解力量。”墾利區委政法委分管日常工作的副書記董月文告訴記者。

在此基礎上，墾利區進一步擴容法律服務力量，組建由專家學者、執業律師、部門業務骨干等400余人的調解專家庫，引入心理咨詢、社會組織等第三方力量，針對性成立婚姻家庭、醫患糾紛、新業態領域權益保障等14個行業性專業性調解委員會，為群眾提供法律咨詢、矛盾調解、權益保障等全方位、多元化的法治服務，推動矛盾糾紛在行業內、源頭處依法化解。

從“小切口”到“大優化”

聚焦行業發展，為企業保駕護航

在鄉鎮（街道）設立綜治中心，在產業聚集區設立分中心，這無疑是東營市創新綜治中心規范化建設的一個典型案例。法治是最好的營商環境。記者在墾利區郝家鎮采訪時了解到，這里的“行業聯調+法治保障”治理模式，緊緊圍繞行業、產業所需所盼，為區域經濟健康可持續發展保駕護航。

依托蓬勃發展的汽車產業，郝家鎮形成了集聚40多家4S店、20余家配套企業的“汽車小鎮”。過去，汽車質量、售后服務、勞資關系引發的矛盾是困擾這里產業發展和群眾滿意度的痛點。如今，郝家鎮綜治中心在“汽車小鎮”設立分中心，整合汽車商會人民調解委員會、市場監管部門、司法所等多方資源，構建“技術鑒定+法律咨詢+快速賠付”一站式調處流程，高效破解汽車消費等領域矛盾糾紛。

車主王某因車輛風噪問題多次協商未果，無奈之下向郝家鎮綜治中心“汽車小鎮”分中心求助。中心迅速啟動聯動機制，組織商會技術專家現場檢測、律師提供法律支持，48小時內促成4S店免費維修并補償服務，實現了“案結事了、雙方滿意”。

現在，“買車到郝家”成為越來越多東營消費者的共識，不僅因為當地汽車品牌集聚，更得益于透明、高效、可信賴的法治保障體系，實現了法治建設“小切口”推動營商環境“大優化”。

從“美好藍圖”到“平安實景”

防未然控風險，治理觸角抵末梢

基層治理的目標，不僅是矛盾糾紛發生后的高效化解，更在于將風險防范于未然、將隱患消除在萌芽狀態。東營市以綜治中心為樞紐，通過網格延伸、多元共治等舉措，讓平安從“紙上藍圖”變成群眾觸手可及的“生活實景”。

東營經濟技術開發區勝利街道錦華社區是典型的油田移交社區，曾面臨“治安管理難題多、高齡老人照護難、油地融合矛盾多”的治理困境。面對挑戰，錦華社區將“全過程、一鏈式”矛盾糾紛依法調處工作法融入基層治理體系，打出“服務預防+網格排查+依法調處”組合拳。“我們以高質量社區服務供給‘固本培元’，結合社區特色開展‘關愛微愛矛調’‘公益市集’等活動，激活19支‘趣緣’組織和14支服務型組織活力，營造‘鄰里互助、依法辦事’的熟人社區氛圍，從源頭上預防矛盾糾紛83件，矛盾調解成功率100%。”錦華社區書記劉惠告訴記者。

在風險排查環節，社區構建“書記帶頭、黨員推動、多方聯動、骨干拉動”體系，依托網格議事委員會、“強基固本大走訪”和遍布社區的民情收集小站，實現矛盾早發現、早介入。當矛盾顯現，“1+1+3+N”專群結合隊伍和“樓棟微調-網格聯調-社區協調”三級調處機制迅速啟動，推動矛盾在社區內即時化解。如今，曾經的治理困局已轉變為“鄰里和睦、安居樂業”的平安實景。

這樣的“末梢防控”在東營遍地開花：墾利區興隆街道組建“城防橙治”“和之家”“螢火蟲”“金明”等43支共267人的群防群治隊伍，建立“1天內轉辦、5天內解決或承諾解決時限、3天后跟蹤評價”的“153”訴求處理機制，確保群眾訴求“件件有回音、事事有著落”；東營區牛莊鎮構建“網格員日常巡查+行業部門專業排查”架構，今年1-7月摸排調解矛盾糾紛1232件，前端化解率達97%，整改重點房屋安全隱患61條，有效防范了風險擴大……東營市把平安建設、法治服務的觸角延伸到每一個網格、每一戶家庭，用“防微杜漸”的細致和“守土有責”的擔當，構建起多元共治的平安根基“共同體”。

讓群眾身邊的一件件鬧心事、煩心事得到快速高效解決，讓一張張笑臉交織成熱鬧喧騰的生活樂章，以民為本，既是出發點亦是落腳點。如今，東營市已織就一張“風險看得見、矛盾解得開、平安守得住”的基層治理網絡。“民憂就地解、矛盾不上交”的和美實景正在黃河三角洲徐徐展開，生動詮釋了“平安是最大的民生，法治是最好的保障”的深刻內涵。